【内容提要】 许多人认为农村“社区”与“行政村”是两个不同的事物，社区是政府供给公共品的基层单元，行政村则是村民自我事务的自治体。造成这种混乱的重要原因，是行政村自治体的“群众自治”性质和当下对农村“社区”的实用主义应景式诠解。社区的本义应是人类基层生活共同体、绝不仅仅是政府供给公共品的单元体；村庄自治体不仅治理自己的村务，而且“一肩挑”起公共品进村入户等政务。不论从地域共同体层面还是从治理层面，在全国绝大多数的“一村一社区”，农村“社区”与“行政村”应该是统一的；从公共产品不同的供给主体上来硬性区分“社区”与“行政村”，在逻辑上陷入了严重谬误。农村社区建设是城乡发展一体化历史阶段行政村建设的新形态，而不是并列于行政村建设之外的一个东西。若把两者强行分离，势必造成怪诞的结果。

　　【关 键 词】农村社区/行政村/辨析

　　一、现实乱象：认知怪圈

　　伴随大规模“公共服务下乡”而兴起的农村社区建设热潮，根据村庄的规模和空间分布，采取了三种建设模式，即“一村一社区”、“几村一社区”和“一村多社区”。就全国大部分地区而言采取了“一村(行政村，下同)一社区”的模式，南方地区尤其如此。

　　在每年社区建设的实地调研中我们总会遇到的一个令人困惑的问题：在“一村一社区”作访谈时，村负责人会明确说，农村社区与行政村不是一回事，“外面争取来的钱社区管，村里的钱村里自己管”。我们纳闷，在这里村不就是社区、社区就是村吗，怎么就硬分出个“社区”、“村”的不同呢？抽象一步说，农村社区与行政村两者到底是怎样一种关系？是两个不同的范畴？还是同一个事物？抑或互有交叉？

　　从目前来看，关于农村社区与原有的行政村之间的关系，主要存在着三个方面的观点。第一种，以农村基层、特别是村级干部群众为代表，认为农村“社区”与农村“行政村”是两个不同的范畴，指向两个不同的领域。农村社区治理的是农村基本公共服务性事务，它是由政府“管”的；行政村治理的是村民自治性事务，它是村里自己“管”的。上述村干部的说法就反映了这一点。

　　第二种，以政府为代表，认为它们是同一个事物，在以行政村为单位建立社区的地方，农村社区就是行政村，行政村就是一个农村社区。无论是叫它农村社区也好，还是叫它行政村也好，其职能都是集农村公共服务与村民自治于一身的。十七大报告指出：“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。显然，这里是把农村社区与行政村作为一个整体来论述的。

　　第三种，以学界为代表，“不同范畴”论与“两者合一”论两种观点并存，莫衷一是。“不同范畴”论认为，从农村社区和行政村的管理体制和运行机制看，二者在责任主体、基本操作单位、工作内容等方面都存在差异[1]。“两者合一”论认为，农村社区与行政村的基本功能都是建设、管理和服务，建议将二者形成有机整体，合二为一，将“××村村民委员会”改设为“××社区村民委员会”，千万不要把农村社区与行政村分开，否则，整个社区就会搞乱套[2]。