党的十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。“十三五”规划的核心理念是什么？作为一个宏观的国家发展规划，它的微观基础是什么？在规划中是如何充分体现人民的发展、人民的福祉的？本文对此作一概要性的分析和论述。

　　一、促进人的全面发展是“十三五”规划的核心理念

　　核心理念是“十三五”规划的灵魂和主题。它是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。“人民是推动发展的根本力量，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点”。这是“十三五”规划的核心理念。

　　中国特有的五年规划，从名称上看是关于“国民经济和社会发展”的国家规划，但本质上是关于“以人为本”的人民发展规划。从党中央、国务院制定五年规划（计划）的历史过程看，五年规划（计划）的核心理念也经历了不断创新、不断丰富的发展历程。例如，在关于制定“十五”计划的建议中提出的核心理念是“发展是硬道理”；在关于制定“十一五”规划的建议中提出的核心理念是“坚持以人为本的科学发展”；在关于制定“十二五”规划的建议中提出的核心理念仍然是以人为本的科学发展观。正是这些核心理念指导了五年规划（计划）的制定、编制和实施的全过程，成为增进全体中国人民福祉、促进人的全面发展的宏伟蓝图和路线图。

　　早在1945年，毛泽东就曾指出“人民、只有人民，才是创造世界历史的动力。”五年规划（计划）是人民发展的规划，坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，将宏观的国家发展规划与促进人的全面发展的目的有机结合起来，这正是中国人民创造历史的动力所在，也是中国持续发展的关键。

　　党的十八大修改的《党章》的总纲中，在“在生产发展和社会财富增长的基础上不断满足人民日益增长的物质文化需要”之后，特别加上了“促进人的全面发展”。这充分体现了中国特色社会主义的基本特征。“促进人的全面发展”的理念与上述理念既一脉相承又与时俱进，体现了核心理念本身的发展。这是一个物质与精神相互促进、不断发展的过程。

　　二、五大发展理念引领“十三五”规划促进人的全面发展

　　党的十八届五中全会首次提出五大发展新理念：创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这不仅是习近平同志治国理政的新理念，更是具体指导制定“十三五”规划的思想灵魂和谋篇布局的主线，是引领“十三五”期间促进人的全面发展的核心内容。

　　第一，五大发展理念源于世界最大规模的改革开放发展实践，高于并指导这一实践。这是实践与理论的互动，“从人民中来到人民中去、从实践中来到实践中去”，既通俗又易懂，一旦被人民掌握，就会成为人民创造、创新、创业的无穷无尽的力量源泉。

　　第二，五大发展理念既总结了以往的五年规划之经验，又与时俱进，紧密联系当前中国发展面临的新情况、新问题，是指导中国发展的新理念。在当今世界上，中国是第一个敢于向全体人民承诺并实施共享发展思想的国家，是第一个敢于向全世界宣称将双向开放、合作共赢作为处理国家之间关系新理念的国家，是第一个积极倡导并有效实行绿色发展战略的发展中大国。

　　第三，五大发展理念的提出将成为全面建成小康社会的五大途径。“没有思想就没有灵魂，没有理念就没有方向”。五大发展理念是“十三五”规划的灵魂，能够有效统领并具体指导“十三五”规划及布局。

　　第四，五大发展理念形成了一个宏大的发展框架、严密的发展逻辑、务实的发展思路。它们相互关联，相互促进，相互支撑，使得科学发展的内涵进一步具体化，更具指导性、针对性、可操作性。

　　第五，中国的发展理念必将对世界产生巨大的影响。中国不仅是世界上发展最成功的国家之一，也是对发展理念进行不断创新的国家，不仅解决了中国的发展道路，也为其他国家的发展提供了重要的借鉴。五大发展理念既是中国版的发展经济学最新理论成果，更是当代世界发展经济学的最佳实践。

　　五大发展理念传承了中国传统文化的精髓，充分体现了时代的新趋势、新特点，深刻总结了中国实践的宝贵经验。同时，五大发展理念并不是相互独立的，而是相互融通、相互融合、相互促进的，有着统一的发展目标。五大发展理念的核心和最终目的就是为了促进人的全面发展。