中办、国办联合派出的督查组日前对全国16个省份就党的十八大以来党中央、国务院重大决策部署的贯彻落实情况开展督查。督查组在对新型城镇化和区域协调发展政策落实情况进行督查时发现，各地推进新型城镇化过程中能坚持以人为本，注重发挥科学规划的引领作用，城镇化质量不断提高。同时，各地在推动各项改革工作中注重区域间的协调发展，“雁阵齐飞”共享改革发展红利。

　　以人为本城镇化：户籍改革为突破口

　　在推进新型城镇化过程中，户籍改革被认为是实现以人为本的突破口。今年7月，国务院下发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，各地纷纷结合自身实际，制定了户籍改革的路线图和实施方案。

　　在黑龙江，不同的城市实施不同的户籍开放政策。牡丹江等9个城市的落户限制被全面放开，齐齐哈尔、大庆市落户政策合理放宽，而哈尔滨则实行双轨制落户政策，即严格控制主城区落户，合理放宽中小城区落户。

　　放开户籍政策，并不是单单为进城农民提供一纸户籍，户籍的背后是各项公共服务的均等化。安徽省常务副省长詹夏来说：“目前，安徽已全面取消暂住证，推行流动人口居住证制度，使符合条件的流动人口能够在城镇落户，享受到与现居住地居民同等的待遇，在就业、求医、子女教育、养老、住房等方面享有基本公共服务。截至今年10月底，全省已登记流动人口394万人，发放居住证20万张。”

　　为有序推进农民进城，云南省采取“盖两床被子，穿十件衣服”的优惠政策。“两床被子”就是在一段时间内给予进城落户农民“城乡兼有”的身份待遇，使农民“退可回农村，进可入城镇”。“十件衣服”是指保留作为农民享有的土地林地、宅基地、集体资产收益、惠农补贴等权益。2012年以来，云南全省城乡统筹转户总数571万人，户籍人口城镇化率从2011年底的16.5％上升到目前的28.8％。