【核心提示】进城务工的农村人，是城市发展的主力军。这一特殊群体工作在城市、居住在城市、生活在城市，但由于户籍限制，他们在医疗、教育、养老、就业等许多方面无法享受和城市居民均等的服务，农业转移人口难以融入城市社会，成为城镇化进程中最为突出的矛盾之一。

　　在2014年政府工作报告中，李克强总理提出了“三个1亿人”的概念，其中第一个“1亿人”是“促进约1亿农业转移人口落户城镇”。4月19日，在上海举行的2014中国城镇化高层国际论坛上，国务院研究室副主任黄守宏对此数字进行解读时说，根据目前测算，全国进城农村转移人口大概是2.4亿—2.5亿，扣除个人意愿与经济能力等方面的原因，到2020年，确定在城镇落户的预期目标为1亿人。

　　进城务工的农村人，是城市发展的主力军。这一特殊群体工作在城市、居住在城市、生活在城市，但由于户籍限制，他们在医疗、教育、养老、就业等许多方面无法享受和城市居民均等的服务，农业转移人口难以融入城市社会，成为城镇化进程中最为突出的矛盾之一。

　　进城务工人员在城镇化进程中还面临什么阻碍？这“1亿人”的“城市梦”还有多远？带着这些问题，5月中旬，记者走访了北京、上海、河南等地。

　　学历技能“双低”制约农民工稳定就业

　　北京大学人口研究所教授穆光宗认为，由于农民工自身的学历及技能普遍较低，导致农民工群体就业层次低、收入低，如果想在大中城市落户，一般很难达到办理非农业户口的门槛，无法享受和城市人同等的公共服务，许多人不得不长期处于“边缘人”的尴尬境地。

　　国家统计局今年5月12日公布的《2013年全国农民工监测调查报告》显示，2013年接受过技能培训的农民工尽管比2012年提高了1.9个百分点，可仍然仅有32.7%。进城务工人员工作以制造业和建筑业为主，从事第二产业的农民工为56.8%，从事第三产业的农民工为42.6%。外出农民工人均月收入（不包括包吃包住）为2609元。

　　记者在北京某家具材料市场附近采访到11位等活儿的农民工，他们从事粉墙、铺地板等建筑装修工作，其中有8名农民工从未参加过任何培训，仅仅是跟着师傅现场学习。据家具店老板说，农民工经常自称什么活儿都会干，其实都是现学现卖。采访中，正巧有位业主找来，反映卫生间刚贴好的瓷砖出了问题，要求几名农民工回去返工。为何不去参加技能培训？一位来自山东的吴师傅道出了缘由：“花钱耽误工夫呗！”

　　记者调查了解到，尽管近些年政府重视帮助农民工提高劳动技能，但仍欠缺合理完善的长效机制，对农民工来说，缺少培训时间和培训费用，使得他们当中大部分人主动放弃了技能培训。

　　河南为农民工输出的大省，该省安阳市统计局的一组数据显示：农民工收入以计件工资居多，劳动强度大，工作时间长，其中每天工作时间在9小时以上的占56%，每天工作10小时以上的占14%。此外，绝大多数外出务工人员没有签订劳动合同，仅有20%左右的农民工与用人单位签订了劳动合同。河南省安阳市北蒙乡某村的老王是名建筑工，几年前去郑州打工，因包工头是同乡熟人，便没有与之签订劳动合同，也没有办理工伤保险。后来在一次事故中，老王因腿部受伤严重致残，却只得到2万元赔偿金。虽然老王多方奔走，却无法获得应有的赔偿，只得回到老家，靠领取农村低保和亲戚救助勉强度日。

　　记者在河北、河南、江苏、浙江等多省采访发现，低技能、低收入，缺少社会保障，成为了农民工“市民化”的“致命伤”，如何提高农民工的学历及技能，成为他们就业及落户的当务之急。

　　一线城市户籍遥不可及

　　除了学历、技能的限制外，一线城市较高的户籍门槛也限制了农民工的城市梦。

　　北京、上海、广州、深圳是农民工较为集中的一线城市，工作机会多，工资水平较高，农民工工作、生活相对稳定。但同时，一线城市中户籍差异导致的公共服务不均等问题也最为突出。一线城市的落户政策，门槛普遍较高，日前公布的《国家新型城镇化规划（2014—2020）》，提出“严格控制500万以上的特大城市人口规模”，这意味着农民工落户一线城市的希望更加渺茫。

　　以北京落户政策为例，可以办理北京户口的有以下几种情况：考取公务员、进入大型央企的重要岗位；应聘有进京指标的国企、高科技单位、高校等单位的部分岗位；考取能解决北京户口的大学生村官和大学生社工岗位；应届毕业生，但有指标总量限制，且落户条件诸多；高层次海归、博士后等特殊人才；外省市来京投资开办私营企业人员；投靠的夫妻、子女，且需要满足投靠人为本市非农业户口、结婚满10年、在北京有合法固定居所等诸多条件。从以上这些条件可以看出，北京市落户政策所限定的几种特殊人群，对于农民工来说难度可想而知。

　　此外，实行“积分制入户”的上海、广州、深圳，在积分上也倾向于高学历及高技术型人才。比如，《广州市农民工及非本市十城区居民户口的城镇户籍人员积分制入户政策与申办指南（2013版）》中指出：“申请入户人员积满85分可提出入户申请。”在分值计算的学历标准中，初中毕业学历仅算5分，中技、中职或高中毕业学历是20分。根据《2013年全国农民工监测调查报告》数据，在1980年及以后出生的新生代农民工中，初中文化程度占总人数的60.6%，高中文化占20.5%，这说明农民工群体多数以初中、高中等低学历文化程度为主。此外，在“广州市有产权住房可以加20分”、“重点发展行业加10分”、“获得广州市区、县级市党委政府或广州市局级部门表彰嘉奖或授予荣誉称号每次积30分”、“近5年内，在广州市连续3个纳税年度内依法缴纳的个人所得税累计在10万元及以上可以加20分”等规定，基本上和进城务工群体没有关系。