习近平总书记在考察安徽金寨县期间指出,因病致贫、因残致贫问题时有发生,扶贫机制要进一步完善兜底措施,在医保、新农合方面给予更多扶持。总书记的讲话为扶贫工作指出的一个新思路就是,扶贫不光要精准,还要有保障措施,才能确保扶贫工作取得实效。的确,贫困的原因多种多样,扶贫的措施也要因地制宜、因人制宜、因事制宜,不能头痛医头、脚痛医脚。要以问题为导向,寻根究源,以体制和机制为保障,确立精准性、动态化和可持续的扶贫新思路,使各项扶贫措施发挥最大成效,真正惠及贫困人口,彻底根治贫困“顽疾”。

　　保障扶贫对象确认精准,即解决保障谁的问题。十八届五中全会提出,到2020年实现现行标准下的农村贫困人口全部脱贫,贫困县全部摘帽。这个现行标准就是以2010年不变价格为基准,年人均收入2300元;若按此标准,全国共有贫困人口7017万人。贫困人口总量的确定只是精准确认扶贫对象的第一步,还需要进一步梳理清楚这7017万贫困人口的性别、年龄、家庭结构、成长背景、教育程度、身体状况、地域分布等群体特征,这样才能准确分析和把握贫困人口的致贫因素及可能的脱贫机理。特别是在当前城乡人口流动规模巨大、范围广泛、频率加快而基层社会治理信息化程度较低的形势下,对贫困人口群体特征的把握需要依靠政府各职能部门之间的信息共享和协作。依托大数据,通过科学的统计分析,并结合实地调查,实现对贫困人口个体的精准定位,据此有针对性地根据扶贫对象的自身特征和地域分布制定因人制宜、因地制宜的扶贫措施。

　　保障扶贫项目安排精准,即解决保障什么的问题。“贫有百样,困有千种”,说的就是贫困问题的复杂性。在中央提出2020年之前使全部贫困人口脱贫、贫困县摘帽的目标之后,各地扶贫热情高涨,纷纷提出一系列扶贫举措,并逐级下达任务。诚然,有解决问题的积极性固然是好,但解决贫困问题不能毕其功于一役,如果缺乏深入的前期调研,仅仅是为响应中央的号召就迅速上马诸多扶贫项目,很容易让一些缺乏可行性论证的项目沦为应景之举,甚至如果拆东墙补西墙,人为打乱已有民生工程项目规划,不仅容易犯头痛医脚、脚痛医头的方向性错误,还可能形成新的资源浪费、制造新的贫困压力。以往这方面的教训已不少见。所以,安排扶贫项目上马一定要因地、因时、因人、因情而定,既重视历史经验,同时,还要照顾未来发展,使扶贫项目与一般民生项目保持合理结构,有序推进,既有高大上,也有小快灵,力争每一个项目都能做到对路、贴心。