一带一路建设是我国进一步扩大对外开放、提高国际化水平的新思路。随着一带一路建设的推进,将促进区域内基础设施更加完善,贸易投资自由化、便利化水平进一步提高,更将促进我国中西部地区和沿边地区对外开放,推动东部沿海地区开放型经济率先转型升级,进而形成海陆统筹、东西互济、面向全球的开放新格局。这也将为我国城市国际化拓展新空间。

　　提升城市文化品质

　　在全球经济联系日益紧密的新时期,任何城市都不可能孤立发展,城市化与国际化的交融互动成为必然选择。从衡量城市国际化比较通行的评价方法来看,主要包括四个方面。一是城市产业结构国际化,具有较强的综合实力和竞争力,成为国际经济必不可少的重要节点。二是城市社会国际化,居民生活富裕、便捷、舒适,文明程度较高,幸福指数和生活品质不断攀升。三是城市功能国际化,基础设施和服务功能完善,生态环境优良。四是国际开放程度较高,市民具有国际化素质,在世界范围内具有较强的吸引力、影响力。在和平之路、繁荣之路、开放之路、创新之路、文明之路建设过程中广泛开展合作,这无疑为城市更好地参与国内国际“两个市场”,增强产业国际竞争力,有效实施国际科技文化交流合作,完善达到国际标准的城市功能,提升城市生活、居住的国际化服务水平等搭建新平台。

　　从历史上看,“陆上丝绸之路”和“海上丝绸之路”都起源于中国,为联系世界、促进经贸往来和人文交流发挥了重要的桥梁作用。一带一路建设的推进,为古丝绸之路赋予了新的时代内涵,为身处其中的城市重新审视和界定自身功能和发展目标,提供了机遇,也为城市国际化发展提出了新要求。在新时期,城市国际化应着力提升城市文化品质,通过文化传承、修复或再造来确立城市文化认同和个性魅力,通过开展城市文化的国际交流,帮助实现一带一路中的“民心相通”。当今世界科学技术日新月异,各种思想文化交流更加频繁,文化在城市综合竞争中的地位和作用更加凸显。近年来,随着文化对外开放领域和内容的不断拓展,我国城市与一带一路沿线国家和地区的文化交流活动进一步增多,文化产品和服务贸易也持续增长,友好城市、孔子学院的建立,为城市文化“走出去”和“引进来”打下了良好基础。但同时也应看到,文化交流缺乏顶层设计和战略谋划,文化交流活力不够,市场和社会力量参与相对缺乏,文化产品创新不足等诸多问题仍待解决。城市国际化不再单纯看经济增长的高低,更重要的是看文化软实力的国际影响力。经济与文化的融合,是经济全球化时代的突出特征,也是一带一路建设对城市国际化的应有之义。

　　优化城市布局

　　推进一带一路建设,将对国内区域布局和对外开放布局做出新的调整,将在更大范围内谋划我国产业布局和城市发展。由于受地理位置、资源禀赋、发展基础影响,我国经济社会发展呈现出明显的东快西慢、海强陆弱格局。沿海地区已成为支撑国民经济生产力布局的战略核心区。目前,中国东部地区占全国经济总量的60%,内陆地区进出口贸易和外资利用额在全国占比不到15%。我国区域发展不平衡,很大程度上体现为区域间开放程度的不平衡。通过建设一带一路,将逐步形成一批纵横交错、互相连接的沿海、沿江、沿边的战略大通道,特别是将加快关中城市群、成渝城市群、长江中游城市群和天山北坡城市群发展壮大,以及沿海港口和周边城市的转型升级。与此同时,也为我国城市国际化发展布置了新使命,在更高层次上优化城市布局,改变目前以东部沿海城市为重点的一枝独大的对外贸易格局,提升我国对外开放回旋空间,在更高水平上提升城市全方位对外开放能力,发挥一带一路建设中的重要引领和支撑作用。

　　我国城市参与一带一路建设须在发挥原有特色优势的基础上,走提升国际化水平的新路径。一是充分利用现有多边合作机制,有效进行重大规划和项目对接,包括APEC、上海合作组织(SCO)、亚信会议(CICA)、中国—东盟“10+1”等。在此基础上制定建设实施方案、行动路线图,加强与沿线国家相关部门主动联络,共同协调推动合作项目实施。以中巴经济走廊为抓手,以瓜达尔港、能源、基础设施建设、产业合作为重点,形成“1+4”合作布局的共同发展路径,这就是最好的示范。二是注重国内规则与国际高标准的对接,更好地适应和塑造国际新规则。比如,通过与沿线国家加强信息互换、监管互认、执法互助的海关合作,以及检验检疫、认证认可、标准计量、统计信息等方面的双多边合作,推进建立统一的全程运输协调机制,推动口岸操作、国际通关、换装、多式联运的有机衔接,形成统一的运输规则,从而达到降低城市之间国际运输成本和提高贸易物流便利化水平。三是加强丝路城市走廊建设,提升辐射联动水平。加强我国沿海城市港口建设,强化上海、广州等国际枢纽机场功能;推进新疆和福建一带一路核心区建设,加大舟山群岛新区建设和海南国际旅游岛开发开放力度;打造重庆西部开发开放重要支撑和成都、郑州、武汉、长沙、南昌、合肥等内陆开放型经济高地。

　　(作者单位:湖南省社科院城市发展研究中心)