原标题：走向现代化：改革开放40年我国职业教育发展之路

　　作者简介：匡瑛，华东师范大学职业教育与成人教育研究所副教授，硕士生导师，研究方向为高等职业教育研究，职业教育政策研究，职业院校德育研究；石伟平，华东师范大学职业教育与成人教育研究所教授，博士生导师，研究方向为职业教育政策研究，比较职业教育研究。上海 200062

　　内容提要：改革开放40年，我国职业教育历经波折、异军突起，经历了恢复重建—大力发展—快速发展的脉络。其发展并非匀速，而是一个经历了起伏又加速的过程，以改革开放后我国社会经济发展为背景，根据关键性事件和里程碑文件，可将我国职业教育的改革与发展划分为五个阶段。40年的职业教育发展走出了符合我国国情的职业教育现代化之路。这条现代化的发展之路体现了三个关键词：“适需性”“科学性”和“自主性”。文章对其未来发展作出了四方面展望。

　　关 键 词：现代化 改革开放40年 职业教育 改革发展

　　标题注释：本论文受国家社科基金国家一般项目“职校生职业精神培养的理论与实践研究——基于社会主义核心价值观的视角”(BJA140062)的资助。

　　中图分类号：F08；G40-054 文献标识码：A 文章编号：1003-4870(2018)04-0013-09

　　改革开放40年，是中国社会财富极大丰富，社会变化极其深刻、复杂的40年。这40年，正是我国职业教育历经波折、异军突起的40年，也是中国职业教育走向现代化的40年，职业教育规模逐渐扩大、质量日渐提升、结构日趋完善、效益稳步上升，逐渐形成了现代职业教育体系，为社会经济发展输送了一大批高素质技术技能型人才，服务了国家战略发展需要。

　　对改革开放40年来职业教育发展的回顾，无疑是一种对历史事件多维度、多方面和多层次的解读，按照海德·怀特的说法是一种历史叙事[1]。存在于1978-2018年间的“过去”多且复杂，如何把这些纷繁复杂的过去讲述成一个“连贯的事实”(coherent reality)，是仁者见仁、智者见智的事情。然而，无论运用什么样的逻辑主线，以及如何讲述，历史必然有其内在规律可循。这里主要采用关键性的历史事件和里程碑的政策文件叙述的方式，把40年贯穿起来。

　　一、改革开放40年我国职业教育的发展阶段

　　改革开放40年，是中国各方面经历翻天覆地变化的40年，这种变化必然影响到职业教育的变革历程。我国职业教育并非匀速发展，而是一个经历了起伏又加速发展的过程。以改革开放后我国社会经济发展为背景，根据关键性事件和里程碑文件，可将我国职业教育的改革与发展划分为五个阶段。

　　(一)恢复重建阶段(1978-1984)

　　历经“文革”，各类教育包括职业教育均跌入低谷。1976年在邓小平的亲自督促和领导下，以推翻“两个凡是”批判“两个估计”为突破口，以恢复高考制度为标志，逐步展开教育领域的重建。当时面临的最突出问题是中等教育结构畸形，1978年普通高中在校学生数1553万人，而中等职业教育在校学生人数仅有212万人，高中阶段普职比达到88∶12[2]。与此同时，十一届三中全会明确了党的工作重点转移到社会主义现代化建设上来，经济恢复发展急缺技术技能人才。

　　此后，国家越来越重视中等教育结构调整，局势才得以扭转。1978年召开的全国教育工作会议上，邓小平在会上指出：“应该考虑各级各类学校发展的比例，特别是扩大农业中学、各种中等专业学校、技工学校的比例。”[3]1980年，国务院批转的《教育部、国家劳动总局关于中等教育结构改革的报告》和1983年教育部联合各部委颁布的《关于改革城市中等教育结构、发展职业技术教育的意见》[4]明确了改革中等教育结构、发展职业技术教育的方向、途径和要求。

　　此阶段的调整措施有二：一是恢复发展中专(中等专业学校)和技校(技工学校)。1978年，国务院决定技工学校管理工作由教育部门划归到劳动部门，由产业主管部门领导。二是新建并大力发展职业高中。1980年8月中共中央转发全国劳动就业会议的文件《进一步做好城镇劳动就业工作》，指出“必须积极地逐步地把一部分普通中学改为职业学校”。

　　以上政策不仅促进了普职比的改善，而且突破了国家办学限制。到1984年末，全国中等专业学校达到3301所，比1978年增长19.6％，招生54.61万人，比1978年增长22.1％，在校学生132.2万人，比1978年增长49％；技工学校3465所，招生30.90万人，在校学生63.92万人，比1978年增长67.3％；农业中学、职业中学7002所，招生93.90万人，在校学生174.48万人[5]，明显改善了中等教育结构不合理的状况(见图1)。

图1 1984年中等教育发展情况图

　　资料来源：《中国教育年鉴》编辑部.中国教育年鉴(1982-1984)[J].北京：中国大百科全书出版社，1984.59.

　　随着经济恢复发展，社会对技术技能型人才需求日益增加，但传统的高等专科教育却无法完全满足该需要。一方面，培养的人才数量低于实际的需求数量；另一方面，人才培养模式存在“重理论轻实践”的问题[6]，被认为是本科教育的“压缩饼干”。面对这一状况，一些经济较发达的地区开始集资办学。1980年在江苏省建立了全国第一个高等职业教育院校——金陵职业大学。职业大学一诞生，就显示出强大的生命力。到1984年就已发展到82所，共开设专业200多个，遍及各主要行业，在校学生达46956人[7]。由于结合了当地需要、与实际生产紧密结合，培养的人才可以直接为当地经济发展服务，职业大学迅速兴起。

　　该阶段的最大成就在于中等教育的结构调整，迅速扩大了中等职业教育规模，培养了一大批社会主义建设中亟需的人才。然而，规模的急速扩张必然带来隐患，由于职业高中是由普通中学通过简单换牌而成，这种发展路径为其后续发展埋下了隐患。