作者简介：刘焱，北京师范大学教育学部教授、博士（北京 100875）；康建琴，太原师范学院学前教育系副教授（山西 晋中 030619）；涂玥，北京师范大学教育学部博士生（北京 100875）。

　　内容提要：把学前一年教育纳入义务教育，要坚持以质量为本。以学前一年教育生均运行成本和适龄儿童数作为测算学前一年教育纳入义务教育的经费需求规模和时间表的基本依据发现，以质量改善为先的“城乡差别投入”路径是目前把学前一年教育纳入义务教育适宜的路线。完善学前一年教育纳入义务教育的制度设计：构建K-2一体化教育，建立K-2一体化课程、教学和评价体系；建立一体化的K-2教师培养和管理机制；制定K-2办学条件标准和生均经费标准，办学机构与管理部门的沟通合作与协调整合。构建学前一年教育纳入义务教育的经费保障机制：建立学前一年教育的生均专项经费预算、拨款和使用制度，形成以中央和省级政府为主的投入体制，优先在中西部和贫困地区农村实施免费的学前一年教育，建立学前一年教育学籍制度和发放“学前一年教育券”。

　　关 键 词：学前教育 学前一年义务教育 K-2一体化教育

　　近年来，把学前教育纳入义务教育的呼声日益强烈。义务教育不仅具有免费性，还具有强制性和普及性的特点。实行学前一年义务教育或免费教育是国际学前教育的发展趋势。把学前一年教育纳入义务教育有助于全面提高学前一年教育的质量，缩小城乡学前一年教育的差距，为每个幼儿做好入学准备，保证义务教育的起点公平。

　　本研究以公共产品理论、教育公平理论、质量成本理论、社会融入理论等为理论基础，采用理论研究和实证研究相结合、量化研究和质性分析相结合的研究范式，通过文献法、观察法、测查法、问卷调查和访谈法等对我国东、中、西部三省一市的学前一年教育质量、质量成本、经费、师资、课程、管理等进行了广泛且深入的调研，对学前一年教育纳入义务教育的条件保障进行深入细致的研究，以期为政府决策提供科学依据。

　　一、把学前一年教育纳入义务教育，要坚持以质量为本

　　“在学校的成功决定于儿童入学前。”[1]学前一年教育是连接学前教育与小学教育的重要桥梁，其基本任务是为儿童做好入学准备，让每个幼儿公平地站在学校大门前，为后续学习奠定良好的基础。研究证明，为幼儿做好入学准备，可降低中小学教育阶段的辍学率、复读率，提高儿童的学习成绩，提高义务教育经费的使用效益。[2]学前一年教育在幼儿数学学习和语言发展上的增值效应显著，分别达到0.61和0.33个标准差。[3]

　　优先全面普及学前一年教育是我国发展学前教育既定的政策选择。2009年，我国学前一年教育普及率已达74%。随着学前教育行动计划的实施，学前一年教育的普及率“水涨船高”。以浙江安吉、山东广饶、内蒙古扎旗三县为例。2012年，浙江安吉、山东广饶5～6岁户籍儿童入园率已经达到100%。即便是在学前教育发展基础较差的内蒙古扎旗，5～6岁户籍儿童入园率也已经达到93.5%。当前我国学前一年班级教育环境质量整体偏低，且存在显著的城乡差距：108所样本园（班）达到“良好质量”以上的仅占4.6%，达到“中等质量”的占39.8%，达到“基本质量”的为41.7%，还有13.9%的幼儿园处于“不及格”水平。在“不及格”的学前一年班级中，农村占到80%，县城占到13.3%，城市占6.7%；在“良好”以上水平的班级中，农村和县城班级各占20%，城市班级占60%。农村学前一年班级的质量水平明显低于城市。城乡幼儿园班级教育环境的质量差异表现在物质环境创设、一日活动安排、课程、人际互动等各个方面。学前一年教育办学机构类型多样，教育经费来源和投入不同，办学条件参差不齐，学前一年教育质量的园际差距较大。公办性质幼儿园学前一年班级教育环境质量优于民办园和小学附设园（学前班）。[4]从幼儿的入学准备情况来看，无论是数学还是语言入学准备方面都存在显著的城乡差异，城市和县城幼儿入学准备水平显著高于乡镇和农村幼儿。学前一年班级教育环境质量与幼儿的语言、数学入学准备得分均呈显著正相关。在高质量教育环境中学习的幼儿在语言、数学入学准备各维度上的得分均显著地高于在低质量的教育环境中学习的幼儿。[5]

　　学前一年教育的质量决定基础教育“在起点上的公平”。当前，应当及时把发展重点放到全面提升学前一年教育质量上来，缩小学前一年教育质量的城乡差距和园际差距。把农村地区学前一年教育质量从“基本质量”提升到“中等质量”。不宜在“基本质量”水平上倡导和实施把学前一年教育纳入义务教育，至少应当把“中等质量”作为把学前一年教育纳入义务教育的起始“门槛”。

　　把学前一年教育纳入义务教育，要坚持以质量为本。只有坚持以质量为本，才能真正实现把学前一年教育纳入义务教育的目的，缩小城乡差距，全面提升学前一年教育质量和效能，促进我国学前一年教育的均衡发展，让每个幼儿有准备地站在学校大门前，确保“起点上的公平”。“有质量的教育公平”应当成为把学前一年教育纳入义务教育的基本价值追求。

　　二、学前一年教育纳入义务教育的经费需求和时间表

　　政府经费投入是学前一年教育纳入义务教育的最重要的条件保障。在什么质量水平上把学前一年教育纳入义务教育制约着把学前一年教育纳入义务教育的经费需求规模和时间表。从国家财政投入来看，政府对教育的财政投入主要包括两部分：一是基本建设费用，二是教育事业费。“教育事业费”主要包括人员经费和公用经费，属于经常性财政投入，是保障学校正常运行的基本条件。本研究以学前一年教育生均运行成本和适龄儿童数作为测算学前一年教育纳入义务教育的经费需求规模和时间表的基本依据。

　　（一）当前学前一年教育生均运行成本

　　本研究采用问卷和访谈相结合的调查法对参与“学前一年班级教育环境质量现状”研究的108个学前一年教育机构的人员经费和公用经费支出进行了调查；同时，采用《中国幼儿园教育环境质量评价量表》对108个样本机构进行教育环境质量评价，区分出“不及格”、“基本质量”、“中等质量”和“良好质量”等四种不同质量水平，得到有效样本104个；分别统计了104所不同质量水平的学前一年教育机构的生均人员成本、生均公用成本，运用这两项支出数据核算了生均运行成本。研究发现，“不及格”、“基本质量”、“中等质量”和“良好质量”等四种不同质量水平的年生均质量运行成本分别为1 245.28元、2 398.32元、4 189.16元和7 970.63元。生均质量成本随着等级的升高而提高；生均运行成本越高，教育环境质量相应也越高；这种成本与质量的关系不受区域、地域、办园性质等差异的影响。学前一年教育生均运行成本与学前一年教育质量、师幼比、教师收入、生均人员经费、生均公用经费等有密切关系。（见表1）

　　（二）学前一年教育纳入义务教育的生均运行成本

　　师幼比是影响教育质量和生均运行成本的重要因素。师幼比的改善会提高教育质量，也会增加生均运行成本。要在确保质量的前提下将学前一年教育纳入义务教育，必须确定合适的师幼比，在适宜师幼比的基础上测算因师幼比变化而改变的运行成本。2010年教育部统计数据表明：我国城乡幼儿园平均师幼比为1:26，其中，城市师幼比为1:16，县镇师幼比为1:25，农村师幼比则为1:44。根据《幼儿园教职工配备标准（暂行）》规定，借鉴国际经验，考虑我国现实情况，我们拟将1:17.5作为学前一年“适宜师幼比”，以1:15作为“理想师幼比”。根据表1所示，当前我国学前一年教育三种不同质量水平的生均运行成本，可计算出在适宜师幼比和理想师幼比的条件下，以不同质量水平把学前一年纳入义务教育（教师100%入编）后的生均运行成本。（见表2）

　　（三）学前一年教育纳入义务教育的经费需求规模

　　学前一年受教育人口是测算学前一年教育纳入义务教育经费需求规模的必要条件。由于我国没有对学前一年适龄儿童数的专门统计数据，我们尝试以“新增人口数”和“学前三年毛入园率”作为两种不同的基数来测算学前一年适龄儿童数。结果发现，采用学前三年毛入园率测算的学前一年教育适龄儿童数要多于采用“新增人口数”测算的适龄儿童数，两者相差325.38万人。