作者简介：张旭，研究员，21世纪教育研究院。北京 100088

　　内容提要：2014年北京市教委颁布《关于2014年义务教育阶段入学工作的意见》，开始严肃治理“小升初”择校乱象，通过政策调整、技术手段、资源拓展等一系列“组合拳”，疏堵结合、有破有立，一举改变了“小升初”择校的面貌，基本实现了就近入学的目标。但新政实行的第一年，许多问题积重难返，难以一步到位，包括择校现象在一些名校依然突出、“两次派位”政策存在弊端、“特长生”比例偏高、政策保障协调入学渠道不透明、“寄宿生”等择校渠道尚未认真清理等。因此，“小升初”新政要坚持义务教育均衡发展、“划片就近入学”的原则，巩固来之不易的改革成果，通过深化和完善改革，清理尚未涉及的死角，着手解决影响均衡发展的深层问题，营造改革的氛围和态势，用进一步深化改革的行动，打消名校和家长观望、赌博的心态，迈上新的台阶，打造“首善之都”堪为表率的义务教育。

　　关 键 词：小升初 小升初新政 择校 就近入学 《意见》 京籍与非京籍

　　北京市“小升初”择校现象由来已久，成为北京义务教育阶段难以治愈的“顽疾”，如何解决“小升初”乱象，成为摆在北京市实现义务教育均衡发展面前的一道难题。为解决“小升初”不合理择校问题，2014年4月，北京市教委颁布《关于2014年义务教育阶段入学工作的意见》(以下简称《意见》)，实施“小升初”新政。为评价北京市“小升初”新政效果，笔者通过文献搜集、专家访谈、问卷调查、学校暗访、家长及校长访谈等多种方式展开调查，以期比较完整、真实地反映《意见》实施以来“小升初”新政的效果，发现存在的问题，并提出继续深化改革的建议。

　　一、北京市“小升初”新政背景

　　(一)义务教育阶段择校现象严重

　　2000年以来，北京市“小升初”择校问题逐渐严重，在就近入学的电脑派位之外，存在以钱择校、以分择校、以权择校的多种“明渠暗道”，乱象纷呈。2011年，21世纪教育研究院通过对北京市择校竞争最激烈的东城区、西城区和海淀区的调查，发现推优约占19％，特长生招生占11％，占坑及共建生占14％，电脑派位占48％[1]，北京市东城、西城、海淀“小升初”的学生中通过派位入学的不足一半。高昂的择校费、赞助费，炽烈的培训班、学科竞赛和择校竞争，严重地扭曲了义务教育的价值，极大地伤害了学生的身体健康和创造力培养，给家长造成巨大的经济负担和精神压力。北京市的“小升初”择校乱象不仅影响到北京的社会发展，也对全国产生不良的示范。

　　(二)择校竞争的主要原因是校际差异过大

　　(三)各区县之间教育发展不均衡

　　在北京市的16区县中，东城、西城、海淀、朝阳等主城区是教育强区，这四区内“小升初”择校竞争的根源在于校际差距过大；而对于跨区流动的择校需求而言，其原因主要是区域之间的教育差距较大。

　　(四)国家规范义务教育的要求和北京市的承诺

　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》颁布后，教育部与北京市政府签订了《义务教育均衡发展备忘录》(以下简称《备忘录》)，北京市承诺在2015年实现“加强学校管理，规范办学行为，明显缓解择校现象”的目标。2014年1月，教育部发布《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》、《关于进一步做好重点大城市义务教育免试就近入学工作的通知》，明确要求北京等大城市“到2015年，所有县(市、区)实行划片就近入学政策，100％的小学划片就近入学；90％以上的初中实现划片入学；每所划片入学的初中90％以上生源由就近入学方式确定。”面对教育部高标准的要求和日益临近的《备忘录》期限，北京市义务教育存在明显的差距。为此，北京市政府和市教委决定出重拳和组合拳，治理“小升初”择校乱象，保障义务教育均衡发展。

　　二、2014年“小升初”新政的主要举措

　　(一)出台《意见》和“15条禁令”

　　2014年4月，《意见》出台，确立新的“小升初”政策，开启了2014年“小升初”入学政策的改革。《意见》提出“采取单校划片或多校划片入学，小学初中入学服务系统全程记录学生入学方式，取消共建生，降低特长生招生比例，严禁将竞赛成绩奖励证书作为入学依据，禁止组织任何形式的考试、面试选拔学生，严控‘坑班’，培植新优质校”等举措。5月，北京市教委发布《关于在义务教育阶段入学工作中严明纪律的若干规定》，提出堪称史上最严的15条禁令，标志着对“小升初”择校现象正式“宣战”。

　　(二)构建两个电子平台

　　为禁止“小升初”择校，建立了“电子学籍”与“统一入学服务系统”2个电子平台，利用现代技术手段规范学籍管理和“小升初”入学行为。2013年在全市开始使用小学入学信息采集系统，适龄入学儿童“一人一号”，学校由此获得“片内学生名单”作为小学入学报名依据。电子学籍管理系统启用，实现了对跨区入学和非学龄儿童入学严格控制的功效。

　　2014年，采用小学和初中入学服务系统，使学生信息采集系统与学校CMIS系统“无缝对接”，对每一个学生的入学途径和方式进行全程记录。学生的户籍所在地、居住地及所入读的学校、小学入学方式、初中升学方式都清晰记录在案，形成连续的入学轨迹。由此取消了过去学校在招生上的操作空间，保障了义务教育入学更加公开、透明，遏制了义务教育阶段不合理的择校行为。

　　(三)细化非京籍适龄学生入学工作

　　北京市教委将非京籍适龄学生根据不同的家庭背景分为三类。第一，同城对待型。对于持有区县教委开具的《台胞子女就读批准书》，全国博士后管理部门开具的《博士后研究人员子女介绍信》及其父(或母)的《进站函》，部队师(旅)级政治部开具的随军家属证明及现役军人证件，区县侨务部门开具的《华侨子女来京接受义务教育证明信》等证明的适龄儿童按本市户籍对待。第二，政策协调型。凡属区县以上人民政府人才引进计划的海外归国人员，各类引进人才的子女入学，按相关规定，由区县教委协调解决。协调对象还包括高校和科研机构以及北京铁路系统子女。第三，五证齐全型。针对普通非京籍在京务工人员子女的入学，北京市教委要求其父母或其他法定监护人向居住地所在街道办事处或乡镇人民政府提交在京务工就业证明，在京实际住所居住证明，全家户口簿，在京暂住证，户籍所在地街道办事处或乡镇人民政府出具的在当地没有监护条件的证明等相关材料，经审核后参加学龄人口信息采集，并到居住所在区县教委确定的学校联系入学就读。

　　(四)实行9项具体措施

　　北京教委治理“小升初”择校的组合拳，所采取的9项主要措施可概括为“三减”、“三增”、“三保障”。“三减”是严禁“坑班”与“点招”、降低推优及特长生所占比例、取消共建生等；“三增”是实行学区制和集团化办学、加强小学艺体特色建设、扩大优质初中就近派位比例；“三保障”是实施“指标到校”政策、实行“两次派位”、进行教师轮岗。

　　1.严禁“坑班”与“点招”

　　“坑班”是指重点学校自办或与社会机构合办、面向小学生的学科培训机构，从中“点招”优秀学生升入本校初中。据调查，2010年海淀区的七大名校对应的“坑班”就有106个，总人数约5000多人、55000人次。但是，通过“坑班”被“点招”的人数仅为560人，约占10％。也就是说，90％的孩子在投入了大量的时间和金钱之后，并不能如愿进入名校的大门[2]。“坑班”与“点招”在消耗大量教育资源的同时，扰乱了义务教育阶段的教育生态。为此，《意见》明确提出严禁各种“坑班”与“点招”作为解决“小升初”择校乱象的重要措施。

　　2.降低推优、特长生比例

　　推优又称为推荐派位，是各区县确认的重要入学政策，推优生政策的本意是为品学兼优的学生提供进入优质中学的机会。特长生包括体育特长、艺术特长、科技特长等三类，测试时间统一为5月21日、22日，是北京市市、区两级教育部门所规定的“名正言顺”的“小升初”择校渠道。在北京市“小升初”择校乱象中，“推优”与“特长生”两项所占比重最大。为此，《意见》提出在“小升初”中将“特长生入学比例控制在8％以内”，东城区率先取消“推优”，是有效遏制“小升初”择校的积极举措。

　　3.取消共建生

　　“共建生”是国家机关、大型企事业单位与重点学校通过“合作共建”，满足本部门职工子女享受优质教育资源需求的一项政策[3]。据21世纪教育研究院统计，北京市“共建生”的比例高达10％左右[4]。因为只有具有权力和地位的机构才能与名校建立共建关系，与“以分择校”和“以钱择校”相比，共建制度属于“以权择校”，更加阶层化和不公平。《意见》中正式提出取消共建生，使这一存在了11年之久、显示“特权”的政策失去合法地位，在“小升初”入学中初步排除了“权”的干扰。