【核心提示】创新在全球化和经济发展进程中的作用日益加强，需要人们重新定义经济界和学术界的关系。地方政府机构作为经济界和学术界之间交流活动的支持者，可以对教研机构布局结构调整起到推动作用。

　　高校及其他学术研究机构与它们所处的城市，以及地区的社会政治经济发展有着密切的联系，这也使其与地方之间的关系经常成为人们讨论的议题。

　　近日，法国《城市研究年鉴》（Les Annales de la recherche urbaine）杂志官网刊登了法国技术、区域与社会实验室（LATTS）主任研究员伊丽莎白·坎帕尼亚克（Elisabeth Campagnac）的文章，再次引发了学界对法国政府有关高校及科研机构整合计划的讨论。

　　利于教研机构均衡发展

　　坎帕尼亚克表示，20世纪90年代，法国政府开始推行教育系统改革和高校重组计划，力图通过政府规划与协调，将地理位置较为接近的高校整合为教学与研究活动集群。然而，这一计划进行得并不顺利，引起较大争议，有人认为，这会影响高校和科研机构的自主权。

　　巴黎政治学院组织社会学研究中心研究员热罗姆·奥斯（Jér?觝me Aust）对本报记者表示，首先，国家对高等教育和科研领域的监管权是法律赋予的，因而国家根据经济、社会发展的需要，对教育和科研资源进行调控无可厚非。其次，改革的目的并不是为了加强监控，法国政府认为，制度所造成的碎片化，是阻碍法国教研机构提升竞争力和国际知名度的主要障碍，即使地方政府可能参与对有关机构的管理，也是希望能够通过采取措施来整合有关资源，集中资金，促进有关机构加强合作，提高法国教研机构的知名度和竞争力。再次，从20世纪60年代以来，在法国的教育与学术研究格局中，巴黎地区所占比重一直较大，许多重点研究机构都集中在巴黎和法国东南部地区。而北部和大西洋沿岸地区的科研机构密度较低，这也在一定程度上制约了地区的创新和发展。因而，通过有倾向性的投注资金来促进巴黎以外地区，特别是北部地区的大型教研机构的发展，也是改革的一项重要任务。

　　能够缓解大城市压力

　　奥斯认为，有人担心将教研机构与地方相结合，可能会带来不良后果。然而，法国的历史经验表明，地方政府的参与往往有利于学术与科研活动发展。这在19世纪末到20世纪初这一时间段表现得最为明显。当时法国地方机构和地方经济利益的部分代表，都致力于为学术研究发展提供资金或帮助，许多教学讲座、夜间课程、当地大学和实验室都得到了资助。地方政府的这种干预发挥了至关重要的作用，一些在当时受到重视而发展起来的学科站点都在自己研究领域内有着卓越的表现，而在当时受到重点资助的物理学研究领域，随后出现了10多位诺贝尔物理学奖得主。

　　20世纪90年代，法国各地方政府为高校基础设施建设和更新提供了大量支持，这非常有助于高校重新回到城市之中，以及提高法国大学的招生能力。即使是现在，地方政府也可以通过提供资助，促使研究人员开展合作，激发高校和科研机构在某些方面的潜力。此外，创新在全球化和经济发展进程中的作用日益加强，需要人们重新定义经济界和学术界的关系。地方政府机构作为经济界和学术界之间交流活动的支持者，可以对教研机构布局结构调整起到推动作用。

　　当然，高校和科研机构也对其所在的城市和地区具有积极影响。坎帕尼亚克表示，通过改革促进同地区的有关机构之间的整合或合作，首先有助于提供均衡的教育资源，促进教育发展，使青年不必花费大量的费用就读外地大学，就可以得到更公平的教育机会，这将为部分青年人开辟提升社会等级的捷径，有助于减轻社会和地域不平等。其次，通过将教育消费留在本地，可以支持本地的消费和经济活动。再次，可提供更多的就业机会，有利于改善各地区就业形势。最后，这种整合有助于减少青年中产阶级的外流，可以使各地区的社会结构更有活力。此外，通过建立区域性大型教研中心，还可以缓解巴黎等大城市的压力。

　　需要重新进行资源配置

　　当然，地方政府与教研机构之间的合作，以及法国的教研制度改革，仍然涉及一些复杂的问题。

　　有关专家表示，虽然大部分地方政府都希望能够建立属于本地的重点教研机构，但它们的策略和目的不尽相同，不同层级的地方政府之间的想法也有差异。中小型城市希望拥有自己的高校，而地区性的政府机构可能会倾向于将资源更多地用于强化已有的大型教研集群，实现强强联合，因此各地在资源的配置方面可能存在巨大的分歧。

　　另外，部分地区，特别是以往教育和科研产业不够发达的地区，在投资方面缺乏经验，且没有合适的时间和场所进行学习、试验。因而，可能会难以合理地管控自己在教学和研究方面的投资，或者不恰当地参考投入到中学的资金的管理方式，进而造成一些问题。

　　此外，教研机构相对政府机构而言，处于弱势地位。在定义自己的战略方向方面，政府机构若因了解不足等原因作出误判，教研机构的反对意见则不一定都会被采纳。因而政府机构需要多做调查研究，认真听取教研机构的意见，而教研机构也应努力改善自身内部结构，强化治理。