近日，中石化率先试点混合所有制改革，拉开了央企深化改革的序幕。央企是国企中的佼佼者，掌握着我国的经济命脉，十年间不断做大做强，也引发了垄断、“国进民退”等质疑。近年来，随着我国经济增长放缓，央企盈利能力下降，亏损面扩大，体制性问题开始显现。

　　在刚刚过去的2013年，究竟有多少央企出现亏损，目前还没有公开的统计数据。此前，财政部发布的2013年1—8月全国国有及国有控股企业经济运行情况称，有半数央企处于亏损状态。其中，有20家央企上市公司因亏损而头顶“ST”或“﹡ST”帽子。2月20日中国经济时报《商业周刊》以“巨亏央企如何救赎”为主题对央企巨亏与扭亏情况进行了多篇报道和评论，今天继续报道和探讨了这个问题。

　　另据媒体报道，全国最大综合物流集团中外运长航集团去年利润总额亏损超百亿元，旗下两家上市公司﹡ST凤凰和﹡ST长油挣扎在退市边缘。自2011年以来，﹡ST凤凰已经连续两年巨亏，去年的净亏损将使公司进一步走向暂停上市；而﹡ST长油因为连续3年亏损已被暂停上市，若公司去年的年度审计报告最终确定为亏损，公司股票将被终止上市。这意味着﹡ST长油有可能成为首家退市的央企。

　　虽然央企亏损有包括遭遇经济下行周期、行业不景气等市场因素，但央企巨亏与腐败并存，暴露出更多的体制性原因。例如，中国远洋是中国最大的航运央企——中远集团的上市公司，2011年、2012年两年合计亏损高达200亿元。去年，中国远洋的执行董事徐敏杰被相关部门调查，而徐敏杰也是中远集团的原副总经理。分析出事的央企、国企，普遍存在着集团公司行政气息较重，下属公司权责不对等，“一把手”权力缺少制约等现象。

　　考察中国的大型企业集团的产生，可以发现，它们并不是企业改革的结果，而是政府机构改革的产物。在1998年政府机构改革过后，包括电力工业部、冶金工业部、纺织工业部等部委进一步撤并转制，成为行业总公司，还有一批通过国家重点投资建设、部队和党政机关所办经济实体脱钩移交、部委所属事业性科研院所改制移交，形成了新的大型企业集团。这些由机构改革所产生的企业成为最初划归国资委体制的近200家中央企业的主体。

　　国资委成立以后，在“做大做强国有企业，增强国有经济的活力、控制力和影响力，实现国有资本的保值增值”目标的指引下，大力推进产权多元化、资产资本化、资本证券化、激励股权化等改革，培育了一批有竞争力的大公司、大集团，推动了大型国有企业，尤其是央企的迅速发展。

　　由于央企与政府联系密切，加上这些央企还拥有很高的“行政级别”，央企往往能依靠政策优势获得项目和资源。特别是在2008年后，为了应对全球金融危机，政府出台了“刺激政策”，包括央企在内的一些大型国有企业凭借自身的垄断地位和政策优势，经营范围纷纷突破原来局限于产业上游的格局，除了七大关键行业之外，国有资本还大量扩张到一般竞争性领域，如房地产、钢铁、交通、有色金属等。其造成的结果是，进一步扭曲了产业结构，导致化工、钢铁、有色金属等重化工业增长过快，个别行业甚至出现严重的产能过剩，也埋下了包括央企在内的大型国企亏损的隐患，在经济退潮后，一些央企成为“裸泳者”。

　　长期以来，国企与市场经济相融的问题一直是国企市场化改革的重点。包括在国家层面探索国有资产实现形式，实现政资分开、政企分开；在企业层面，建立现代企业制度，使企业成为独立的市场竞争主体。但从实践来看，央企的自然垄断往往与行政垄断并存，企业治理也并不完善，央企很难摆脱政府意志的影响。

　　十八届三中全会的《决定》指出，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济；明确了混合所有制将是国家基本经济制度的实现形式，这为央企的改革指明了方向。

　　混合所有制的改革有助于央企摆脱政府的不当控制，便捷各种投资主体的进入，也有助于强化企业的市场主体地位与发展空间，从而改进国有企业的治理结构，为央企止损带来了契机。

　　据国资委的数据显示，我国已有52％的央企及其下属企业开始实行混合所有制。但主要是通过证券市场的形式，而进行产权改革的很少，多数停留在二三级公司，并且规模也不大。

　　眼下，中石化已经打响了混合所有制改革第一枪。相比较而言，亏损央企的改革更为迫切，亏损央企应探索多种形式的混合所有制改革，比如，出售不良资产进行“减肥”、允许职工持股、拿出部分优质资产吸引民间资本来改制等，激活央企的活力，改善企业治理，尽快止损。同时，应规范产权的公平保护，防范其中的利益输送。夏金彪