消费，连日来再次成为舆论关注的焦点。源于国务院于11月22日和11月23日连续两天发文，力挺消费升级，意在促进消费引领作用，加快培育形成经济发展新供给新动力。不同于以往的是，此次明确的消费新政将目光聚焦到供给侧一端，这显然有别于以往过于强调在需求端的消费刺激政策。

　　值得关注的是，按照既定“从供给端改革促消费”的政策思路，专注于在供给侧挖掘促进消费引领作用发挥的动力作为，将更加注重新消费模式的供给以及消费环境的改善。

　　消费企稳明显，动力构建迫在眉睫

　　消费，一直被视为我国经济新常态下促进经济增长的重要动力之一，近年来，国家围绕促进消费布局的一系列诸如以家电（汽车）补贴、减税、降低流通成本等形式存在的刺激政策，在应对经济步入中高速增长过程中出现的经济短期下滑，以及发挥稳增长积极作用上都表现出不可替代的重要作用。

　　今年以来，消费在稳增长、提供新动力方面表现尤为明显。根据国家统计局最新数据显示，今年1—10月，社会消费品零售总额244359亿元，同比增长10．6％。其中，10月份，社会消费品零售总额28279亿元，同比名义增长11％。值得强调的是，今年以来，我国消费增长月度均维持在10％以上增速，特别是自4月以来消费走势一直维持稳定上涨态势，消费企稳迹象明显。

　　至此，近年来学界围绕促进消费升级，积极培育构建消费新动力的呼声越发强烈。围绕不断出台的从需求端刺激消费的政策措施，中国人民大学经济学院副院长王晋斌此前在接受本报记者采访时指出，在认清消费促进政策在发挥强劲带动作用的同时，必须厘清影响和左右“消费拉动”关键的因素所在。王晋斌认为，期待消费能够发挥更大带动作用，首先，要积极推进收入分配制度改革并取得实质性进展；其次，积极培育消费亮点也必须同步跟进。

　　实际上，这正是对将消费关注点引向供给端的典型认知。国务院11月23日发布的《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》（下称《意见》）指出，我国消费结构正在发生深刻变化，以消费新热点、消费新模式为主要内容的消费升级，将引领相关产业、基础设施和公共服务投资迅速成长，拓展未来发展新空间。《意见》明确了服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费、农村消费等六个消费升级的重点领域和方向。

　　不难想象，以上六个领域正是近年来消费亮点频现的主要消费领域，且六大领域布局仍旧凸显了国家政策有意兼顾农村消费，平衡差距之余，将着力点置于城镇消费释放的意图。毕竟，当前城镇居民消费占到全社会消费品零售总额的80％，而农村占比则为20％，如此“二八比例”正传递出“消费拉动”的关键在于城镇居民。

　　在王晋斌看来，如果没有消费亮点，只有单纯的收入增长，所谓“消费拉动”作用即便有所增长也不会像预期那样出现大幅上升。王晋斌强调，消费亮点，就是指能够激发民众消费欲望的新产品（业态），只有在收入增长的同时又能培育出大规模消费亮点，才能真正激发“消费拉动”对整体经济的利好作用。

　　供给端改革与消费环境将共同发力

　　近年来，在消费稳步增长，并逐渐显现出支撑国民经济发展关键作用的同时，有关避免未来长期消费不足的担忧也逐渐出现，由此更引发对我国“三驾马车”动力该如何寻求均衡的思考。究其原因，与近年来消费缺乏长效政策、产业以及整体环境保障与支撑不无关系。其中，肩负促进消费结构升级重任，且被视为消费主战场的服务业，未来的发展格局正备受关注。

　　根据国务院11月22日发布的《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》（下称《指导意见》）指出，近年来，我国服务业发展取得显著成效，成为国民经济和吸纳就业的第一大产业，稳增长、促改革、调结构、惠民生作用持续增强。但总体看，我国生活性服务业发展仍然相对滞后，有效供给不足、质量水平不高、消费环境有待改善等问题突出，迫切需要加快发展。

　　根据《指导意见》，未来我国服务业将围绕增加服务有效供给、扩大服务消费需求、提升服务质量水平的发展方向，在居民和家庭服务、健康服务、养老服务、旅游服务、体育服务、文化服务、法律服务、批发零售服务、住宿餐饮服务、教育培训服务等十个生活性服务业领域，布局主要发展任务，旨在从根本上促进消费结构升级。

　　与此同时，近年来，针对宏观经济“三驾马车”展开的经济增长根本动力的讨论也在学界呈广泛之势。此番讨论的普遍共识认为，把消费、投资、出口“三驾马车”视为“动力”在需求侧上正遭遇难以自我实现的尴尬。因此，有必要将目光转向供给侧。

　　在本报观察家、中国人民大学发展中国家经济研究中心主任彭刚看来，我国未来消费需求主要受两方面因素影响，一是中长期因素影响，即收入差距扩大，就业呈现趋势性下降，中国经济也将进入中长期周期调整中，这些将共同影响消费需求在未来的表现；二是短期因素影响，即居民收入增长幅度开始放慢，对消费增长形成短期压力。

　　“为防止出现消费不足，必须针对当前市场形势做出准确有效的政策引导，借以弥补之前一些扩大内需政策退出带来的消费不足。”彭刚此前在接受本报记者采访时建议，在当前汽车、住房等传统消费热点持续降温的市场环境下，从供给侧谋划，积极培育新的消费点，引导、刺激民众消费。同时，应重点做好两方面工作，促进消费向内需支撑目标迈进。首先，应在提升居民收入的同时继续实行减税措施，促使两者共同推进；其次，继续重点培育乡村市场，引导农村消费能力的释放并带动消费的整体增长。

　　可见，国务院此次连续两天发文，围绕促进消费结构升级、促进新消费引领作用以及培育形成新供给新动力的政策方向，无疑一致对外释放了新的政策信号：从现在起到不久的将来，我国经济增长将以消费为突破口。原因在于，发迹于供给端的改革动力释放，势必将通过需求引领促进投资结构变化，最终实现产业结构优化，因此，消费之于整个国民经济的重要作用，将有别于以往任何时期的政策制度构建期，这正是此次国务院连发两文力促消费结构升级的要义所在。