内容摘要:只有扎扎实实以经贸为基础,从能源合作中寻求实惠,务实发展中俄关系,才符合国际关系动力学。
关键词:能源合作;观察;中国;俄罗斯;俄方
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近来国际地缘政治局势风云变幻, 中俄关系 也在升温:5月20日,俄罗斯总统普京将赴上海出席“亚信”第四次峰会,并对中国展开国事访问;普京到访当日,中俄两国还将在东海举行联合军事演习,这都给海内外观察家以丰富的想像空间。
不过,中俄关系,如同中国一切重要的对外关系,都只能以 合作共赢 为基础。据已经披露的消息,此次普京访华时,中俄将举行元首会晤,就两国在政治、经济和人文三个领域的合作开展“全面讨论”,可见所谈内容将相当广泛。舆论对缺乏实际意义的热点,大可不必过度解读,更不必过度兴奋。而在当前推进双边关系时,积极务实应是基本原则,经贸仍然是抓手,而最大的急务,当为争取在能源合作中取得更大成果。
中俄关系在本世纪以来一直处于上升势头,战略协作伙伴关系已经确定。俄方希望双边贸易额2015年前达到1000亿美元,2020年前达到2000亿美元,并促进贸易结构多元化;两国正在探索高铁、航天和核能等领域的合作。这些都有积极意义,但也应该看到,即使这些贸易目标得以实现,也远远不及中国与发达经济体的贸易规模。早在2012年,中美贸易额已近5000亿美元,中欧贸易额更是达到5400多亿美元,即便跟中国纷争不断的日本,两国贸易额也已接近3300亿美元。
当前将中俄经贸关系提升到新的水平,最现实的突破口仍在于 能源合作 。中俄是近邻,在能源领域具有极强的供需互补性。俄罗斯的 石油 储量居世界第二, 天然气 储量居世界第一。2013年,俄罗斯原油年产量超过1000万桶,仅次于沙特;天然气产量虽已被“ 页岩气革命 ”后的美国超越,仍高达6680亿立方米,其中近三分之一用于出口,是最大的天然气出口国。而中国当今油气用量均在加大,原油进口依存度约为60%。随着治理雾霾等诸多环保压力上升,天然气需求将更加巨大。
然而, 中俄能源合作多年来进展缓慢、曲折多变。2013年,中国从俄罗斯进口原油2435万吨,在原油进口国中位列第四,尚不及遥远的安哥拉与阿曼。2013年,中俄石油企业达成协议,未来25年,俄罗斯每年将向中国供应逾4000万吨石油,这自然是重大突破。但人们依然记得,本世纪初,双方也曾达成协议,从2010年到2030年间,俄国尤科斯石油公司每年向中方输送3000万吨原油,但合同履行并不理想。这种情形在中俄能源合作中并不鲜见。
造成这一困局的原因极其复杂。两国历史上的恩恩怨怨造成的不信任情绪,在双方部分官员和国民中根深蒂固。在俄一方,其“西方派”、极端民族主义人士和远东地区部分官员,均反对与中国建立更紧密关系,“ 资源民族主义 ”数度甚嚣尘上。加上复杂的国际地缘政治因素,使得过去15年来中俄能源合作路途多艰。避免能源经济过度依赖中国,成为俄罗斯政府事实上的策略。原计划从俄国安加尔斯克油田直通大庆的输油管线安大线流产,几经曲折后改为东西伯利亚—太平洋石油管道(ESPO),便是一个典型例证。2009年,中国与哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦合作建成中亚-中国输气管道,使得将中亚视为“后院”的俄罗斯产生地缘政治上的焦虑。
在今年乌克兰危机之后,俄罗斯极有可能对以西方为主、西东兼顾的“双头鹰”战略有所调整,这为中俄扩大能源合作创造了契机。中俄应抓住时机,落实好既有协议并寻求更大成果。例如,两国天然气管道项目久拖不决,直接原因是两国迟迟不能就天然气价格达成共识。俄方要求按照国际市场行情定价,而中国方面则囿于国内价格管制,不能接受俄方提议。虽然中国国家开发银行对俄罗斯企业提供长期贷款,俄方以油气偿还贷款,部分缓解了争议,但仍非根本解决之道。现在为促成合作,中俄双方都应以务实原则做出让步,这对中国一方而言,也本是 能源价格改革 的题中应有之义。
就更大范围的中俄关系而言,舆论应直面中俄关系上固有的局限性。目前,部分论者和民众存有一种主张,希图借俄罗斯之力,解决中国与周边国家的领土争端。这是不切实际的幻想。须知正是在中日岛争不断升级之时,俄罗斯加强了与日本的贸易和安全往来。去年一年中,先有日本首相安倍于3月间访俄,再有当年11月两国“外长+防长”(2+2)会晤,使两国关系更为密切。在东南亚地区,俄罗斯与越南有着传统关系,目前还在加强能源和军事联系。应当看到,在国际舞台上,姿态永远不能替代国家利益。
中国政府多次阐明,中俄合作并非要回到政治军事同盟状态。 乌克兰危机 以来,“新冷战”一说颇为流行,实为夸大之词。只有扎扎实实以经贸为基础,从能源合作中寻求实惠,务实发展中俄关系,才符合国际关系动力学。■
(本文为2014年5月19日出版的财新《新世纪》周刊第19期社评)







