改革开放以来，国企改革与发展已经取得了巨大的成就，但是，近几年国企改革与发展的环境日趋复杂，给国企改革与发展提出了新的挑战。十八届三中全会为国资国企改革重新勾画了蓝图。

　　12月26日，中央企业、地方国资委负责人会议在北京举行。会议根据三中全会的要求对国资国企改革进行了细致安排。

　　尽管备受关注的深化国企改革的指导意见仍然没有具体的出台日期，但是根据此次会议的部署，2014年国资国企改革将在界定国企功能、发展混合所有制、企业内部改革、完善监管体制和解决历史遗留问题五个方面取得实质性进展。

　　而在地方层面，国企改革的步伐已经快于央企。12月17日，上海召开国资改革促进企业发展工作会议，出台了国资改革方案，涉及国企分类监管、国资流动平台搭建、股权激励扩容等20条细则。其基本思路是以同业合并、突出主业为主，推进资产同质、市场同向的国资重组，打造竞争能力突出的大型企业。

　　不仅是上海，山东、安徽、广东和重庆等地的国资改革也在紧锣密鼓地筹划中，新一轮国资改革浪潮已经开启。

　　关键词:国资监管体制改革

　　事件:十八届三中全会《决定》提出:完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。

　　点评:

　　“以管资本为主加强国有资产监管”，这被认为是国资国企监管理念的重大转变。

　　在中国企业改革与发展研究会副会长李锦看来，《决定》提出的一系列国有企业在分类分层改革与监管方面的新论述，意味着国有企业或将进入分类分层改革与监管的新时期。

　　“‘国有资本’概念的提出，意味着国资委将少管企业，更加关注资本的效率与回报率，而非资产规模。这为‘积极发展混合所有制经济’和国有股份减持提供了理论基础。央企的国有股份比重极有可能下降，今后重点在提高资本的杠杆效应。”李锦表示，在“管资本”思路的引领下，这意味着更多的国有企业将可以顺利地转变为混合所有制企业，甚至由非公资本控股。

　　与此同时，在国资委作为国家出资人管理资产，经营由若干投资经营公司管理的情况下，国资监管的结构也将发生改变。

　　李锦认为，今后国有资本将分为国资委、国有投资经营公司、企业三个层次。在中央政府层面，组建大国资委负责全国国有资本的监管，履行国家所有权的政策执行职能；中层成立若干国有资本管理公司或投资基金承担国有资本经营职能，由它们作为所对应企业中的国有资本持股者，在金融市场上实施专业化管理和交易。政府不管企业的经营，而是管政策，管发展环境。

　　在这种三层的监管体制下，国资委如何完善监管体制？李锦认为，关键要用好两把“刀”:一把“刀”用来切断政府和企业的关系，让政府部门和国资监管部门回归本位，不要再越俎代庖去干预企业法人财产权和自主经营权；另一把“刀”用来切断公司董事长和总经理的关系，让所有权和经营权真正分离。