法治中国下的网络生态愿景

　　以“法治中国”为宏伟背景的十八届四中全会，对于备受社会和舆论关注的网络文明建设，同样提出了不同层面与维度的推进路径。

　　总体上说，四中全会的法治中国概论，就网络文明中国家职能部门的依法管网，网站及其他主张机构的依法用网，及以个体网民为主的文明上网，从构建网络社会的法治化空间出发，拓宽、加深了“网络文明”的诸多基本要义。

　　推进互联网空间网络文明成为国家意志

　　互联网技术进入中国数十年来，其基本的属性一直被定义为某种传播工具或平台。然而，四中全会明确“推进国家治理体系和治理能力现代化目标”，则给出了审视互联网或网络的一个新的角度。那就是除了传统的传播工具或平台等基本属性，还有加快建设网络文明，进而成为推进国家治理体系、治理能力现代化不可或缺的支撑力量。

　　网络进入中国后为社会带来的最大变化，或就在于其“匿名发言”与互动评论功能，在事实上对某些官员的消极作为、贪腐行为，发挥起精准及时的监督作用。四中全会的报告对此没有忽略；不过在强调互动监督，可以倒逼局部地方的科学施政能力，以及官员作为个体责任者的得当作为同时，网络的积极社会作用，已经从形成“严密的法治监督体系”，上升到确保“治国、执政、行政”的新高度。

　　饭要一口一口吃，网络文明建设必须立足国情实际

　　因为有了足够的制度自信与道路自信，中国在推进网络文明的进程中，才能理直气壮地提出，任何依法办网的行为主体，都必须要明确立足中国国情、和落脚于社会主义初级阶段这个最大的中国实际。

　　在市场经济大环境下，任何经营主体或都必须强调经济利益，在中国开办网站者概莫能外。然而，四中全会“国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用。必须一手抓法治、一手抓德治”等精神要求，则表明办网者的“依法办网”，已经不再是停留于一板一眼、机械照搬的按照法律法规开办网站，或是在提供内容服务中仅仅停留于不碰法律红线。而是鲜明提出办网者在依法追求市场经济的经营利润、规避法律责任的同时，还要积极地履行相应的社会责任，要责无旁贷地弘扬中华传统道德、和社会主义核心价值观。

　　全会提出，“中国特色社会主义道路、理论体系、制度……必须从我国基本国情出发，同改革开放不断深化相适应。……借鉴国外法治有益经验，但决不照搬外国法治理念和模式”。这就为中国的网络文明指出了路径，那就是必须“接地气”。面对循序渐进推进的事业，无论多么复杂、烦躁的社会情绪，都要有两个基本的操守：耐心与宽容。

　　一方面，需要汲取全球的先进技术、科学运用先进设备，借鉴他们的高效率的办网经验；另一方面，必须要立足符合中国实际的基本国情。不能凡事都以所谓的“国际标准”判断，凡事都以“西方新闻自由”为准，凡事都以所谓的“国际通常惯例”说事。

　　特别是对日渐“流行”起来的网络舆论监督，四中全会似乎特意提醒“规范媒体对案件的报道，防止舆论影响司法公正”。这就要求包括网络媒体在内的所有舆论监督行为，必须自发明确在浓厚的法治空气中有序运行。特别是网络媒体，不仅不能打媒体与网站的“擦边球”，“不给钱就曝光”、“不就范就监督”等行为，以及曾经有过的“水军”造势等行为，都有了从严进行法治规范的法理依据。

　　网络如空气，谁都要用、谁都不能污染

　　从依法上网方面来看，四中全会所做决定中的这段表述，对网络空间法治化的责任主体突出“权利”与“义务”的辩证关系： “必须使人民认识到法律既是保障自身权利的有力武器，也是必须遵守的行为规范，增强全社会学法尊法守法用法意识，使法律为人民所掌握、所遵守、所运用。”

　　同时，依法上网、推进网络文明建设，也不再只是针对个体公民的行为要求。政府机关、企事业单位作为“法人”个体，其“触网”及用网、上网能力建设，也同样有了相应的倒逼要求。比如要求“按照政府信息公开要求和程序公布规范性文件”，“加强互联网政务信息数据平台和便民服务平台建设”等，为作为社会治理主体责任者的国家政府机构，提出了相应的指标性要求。

　　而作为网络空间法治文明建设的责任主体之一，各级网信职能部门，朝着实现网络空间法治化目标、尤其是在“有法可依”的重要基础上，无疑需要体现出推进网络文明的相当效率，从而“保障公民经济、文化、社会等方面权利得到落实”。

　　备受舆论关注的网信办工作职能职责，或也不再局限于“内容安全”或“意识形态领域”，而是从“加强互联网领域立法，完善网络信息服务、网络安全保护、网络社会管理等方面的法律法规，依法规范网络行为”，拓展到了全面、立体的“网络社会管理”。传统语境里的“网络信息安全”，相应上升为“国家安全”高度，伴之以网络空间法治化，和需要有切实有效的网络空间安全保障，关于网络文明、互联网空间的法治化推进路径，要维护“网络的空气谁都要使用、但是谁都不能污染”，定然还有相当时间与不同地域的先行先试改革实践。