中国社会科学网讯（记者毛莉）4月12日，清华大学当代国际关系研究院对外公布的一份政策报告建议拓展中美地方交流。这份报告指出，美国地方势力介入美国联邦对外政策的力度明显上升。在很多情况下，美国地方利益、诉求及其内部的政治结构与机制，直接影响到了美国在具体事务上的对华政策与立场。为了避免中美两国走向全面战略冲突和对抗，稳定中美关系，构建以不发生军事对抗为核心的新型大国关系，加强中美两国的地方关系具有重要意义。

　　美地方势力已成为影响美外交的重要因素

　　报告指出，美国地方势力影响联邦政府对华政策具有独特的政治运作方式和政策形成机制。美国行政部门的外交事务由总统主导、国务院负责执行。近二三十年来，美国务院在机构的设置、协调和服务等方面明显加强了对地方的关注。

　　国务卿和常务副国务卿负责全面工作，而国务院下设的6位副国务卿职位，分别负责政治、经济、国际安全、管理、公共外交和民事安全等领域。其中负责政治和国际安全的副国务卿的工作对象主要在国外，其他4位副国务卿均有协调地方相关领域的对外事务的任务。

　　据报告，美国务院在全美有常设派驻机构近百个，直接向地方派驻外交官员。例如，美国务院外交安全局在全美不断增设机构。目前，已在旧金山、洛杉矶、芝加哥、纽约、迈阿密、波士顿、休斯敦和华盛顿特区等8地和另外31个城市设立办公室，分别负责全美50个州和4个联邦领地的外交安全执法任务。此外，美国务院外交机构办公室、领事事务办公室等机构在全美也设有多个工作点。这些机构主要由国务院负责管理事务的副国务卿统筹协调，运作中多数不通过地方政府，而是直接由中央操控，地方全力配合，在法律框架下行使既有职能。

　　在美联邦政府加强对地方外事的投入和参与的同时，美地方势力亦成为影响美外交的重要因素。报告分析，在不同的历史时期，地方因素在美国外交中发挥了一定作用。冷战的结束为美地方力量参与外交事务提供了新动力和机遇。全球化趋势的发展使商业竞争、能源环境、恐怖主义威胁和毒品走私等跨国问题与美国地方公众的切身利益日益紧密，各州和地方政府对外交的关心和影响力日益增大、需求增多。地方政府是美国对外交往的重要参与者。美国州和地方政府有大大小小8万多个实体、1700万名官员，其中州以下的地方官员约70%。州和其下地方政府的对外事务权是多方面的，例如，地方政府可以在国外开设投资和贸易办公室等，无需联邦政府批准。除地方政府外，地方社会贤达，跨国企业、商会、行业协会、工会等利益团体，外交事务委员会及各类基金会和智库均对地方的对外事务发挥着影响力。