[摘  要] 调研总结概括“十二五”期间广东省安全生产应急管理工作的实践探索和取得的成效，剖析存留的困局，在分析“十三五”时期广东省面临形势的基础上，对广东省“十三五”期间加快应急体系建设，全面提升应急能力，提出相应的政策策略建议。

　　[关键词] 安全生产；应急管理；生产事故；安全监管；“十三五”规划

　　[中图分类号] X92                                     [文献标识码] A

　　本研究团队从2015年6月至2016年11月多次赴广东省安委会成员单位及多个地级市和县（市、区）安监、应急等部门进行调研，通过与相关单位的领导干部座谈交流、现场勘查应急指挥平台建设等形式，归纳总结广东省“十二五”期间安全生产应急管理建设所取得的成效：围绕安全生产应急管理“一案三制”的核心任务，法制建设稳步推进、机构体系逐步健全、应急机制日臻完善、预案管理更加规范、救援队伍建设成效明显、应急救援科技水平稳步提升、重大危险源监控管理取得初步成效、宣教培训工作扎实开展等，通过对目前存留的困局及挑战进行深入分析，提出广东省在“十三五”期间进一步加强安全生产应急管理的政策策略选择建议。

　　一、存留困局

　　“十二五”期间，广东安全生产应急管理工作虽然取得了突出成效，实现了“十二五”规划的工作目标，但面对当前严峻的安全生产挑战，也仍存留一些亟待解决的突出问题和困局，主要体现在以下8个方面：

　　（一）安全生产应急管理法制建设滞后

　　安全生产应急管理方面缺乏专门的法律法规，顶层设计仍待优化；在应急救援服务、队伍调用和补偿、参与事故救援后的表彰奖励和伤亡抚恤方面，缺少可操作性较强的法规制度，现有规定在一定范围内已不适应国内实际运作；部分已出台的法规文件没有得到实际执行和完全落实；对企业应急管理检查执法难度大，执法检查的力度不足，相关处罚依据和标准不健全，对违法、违规企业的震慑作用不强，在一定程度上使得安全生产应急管理工作的开展和发展缺少必要的法规支持。

　　（二）安全生产应急管理体制存在缺陷

　　安全生产应急管理体制还不够顺畅，部门协同不足，部分基层机构不具备执法能力，管理能力弱化，难以履行相关执法任务，严重制约了安全生产应急管理工作的深入开展。应急管理人员在编不在岗、在岗难尽责的现象比较突出，有的单位人员、经费落实不到位，管理人员流动性大，综合素质不强，从上到下层层衰减，省、地市似钢筋水泥，街道、乡镇如同土坯。

　　（三）安全生产应急管理机制有待完善

　　部分已建立的应急管理机制尚未完全运作，尤其是在出现复杂、重大事故灾难时，安全生产综合监管部门与行业监管部门之间信息不对称、沟通协调和应急联动不顺畅的情况时有发生，制约了应急指挥协调的工作效能。