［摘要］国家治理、政府治理和社会治理是全面深化改革总目标和总部署的关键性范畴。基于中国国情政情社情，准确理解和把握这些基本范畴的内在含义，辨析其间相互关系，是贯彻落实全面深化改革设计，推进国家治理现代化的认识基础。本文基于中国共产党治国理政理论和中国国情，分析了国家治理、政府治理和社会治理的基本含义，阐发了其间的包容性关系、交集性关系和区别性联系。

　　［关键词］国家治理；政府治理；社会治理；基本含义；相互联系

　　［中图分类号］ D630 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1008-9314(2014)03-0011-07 ［收稿日期］ 2014-05-01

　　［作者简介］王浦劬，教育部人文社会科学重点研究基地北京大学政治发展与政府管理研究所所长兼研究员，北京大学、复旦大学和吉林大学“国家治理协同创新中心”联合主任，教育部“长江学者”特聘教授，北京大学政府管理学院教授，博士研究生导师

　　一、问题的提出

　　党的十八届三中全会《决定》指出，全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化”［ 1 ］。为此，国家治理体系及治理能力现代化建设，将成为我国全面深化和推进改革历史进程的定向南针。

　　在十八届三中全会的《决定》中，“治理”是关键性概念，从国家治理、政府治理、社会治理，到事业单位法人治理、公司法人治理、学校内部治理、社区治理，“治理”概念在《决定》中被明确直接提及 24 次之多。不过，从总体上来看，这些不同层次上的“治理”概念，主要涉及治理活动的三个基本概念，即国家治理、政府治理和社会治理。与此同时，国家治理现代化被确定为全面深化改革的总目标，而政府治理和社会治理则成为《决定》所确定和阐发的重要改革内容。因此，国家治理、政府治理和社会治理及其相互关系，实是正确把握全面深化改革战略和内容的关键环节。

　　然而，国家治理、政府治理和社会治理作为 21 世纪初在我国学术界兴起的学术概念，其学术定义和内涵认识呈现多样性，迄今尚未形成普遍认同和共识。在全面深入推进国家治理现代化的深刻历史进程中，基本认知的歧意却可能成为改革共识的思想困结，从而使得全面深化改革实践面临路径选择和实施方案的分歧或阻碍。因此，坚持马克思主义国家学说，认清我国与西方学术界关于治理实际具有两套不同的话语，基于我国国情政情社情，科学解析国家治理、政府治理和社会治理的内在含义，分辨和厘清其间的联系与差异，对于我们切实把思想认识统一到三中全会精神上来，在国家治理和深化改革的基本范畴上达成共识，促进中国特色社会主义国家治理的科学、民主、依法和有效实施，推进改革开放事业的发展，具有重要的认识基础意义。