近年以来，在各级巡视巡察工作和基层党建专项考核中，发现农村基层党组织建设中存在一些突出问题，制约了农村基层党组织在脱贫攻坚、乡村振兴中战斗堡垒作用发挥，为了深入贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，必须全面落实农村基层党建“补短板”工作，推动农村基层党建工作全面进步全面过硬。

　　要正视问题“短板”。一是党委履职“虚化”。乡镇党委抓基层党建主体责任意识不强，领导班子成员对分管领域和联系点的基层党建工作重视不够；乡镇党委书记角色定位不准，“挂帅”意识不浓、“出征”频率不高，履行基层党建“第一责任人”职责不足，组织委员“单枪匹马”抓党建，组织干事身兼数职“热情低”。二是支部作用“弱化”。村党组织书记队伍思想僵化、年龄老化、能力弱化、宗旨淡化、工作虚化；村党组织班子配备不齐、职责分工不清、作用发挥不明；村级后备干部力量储备不足、实践锻炼不够。三是制度落实“软化”。村党支部“三会一课”制度落实不严格，支委会不规范、党员大会不到位、党课质量不高、党小组普遍未设置或发挥作用不充分；“支部主题党日”中党员先锋指数评定、民主议事、特色实践流于形式，党组织生活不严肃、不规范；党费收缴基数核算不准确，收缴不及时、缴纳不足额。四是党员管理“淡化”。发展党员把关不严，培养考察不到位，发展程序不规范；合格党员评定标准不明确，先锋党员作用发挥不明显；党员教育管理不严格，无职党员、流动党员管理不规范。

　　要明确提升“标准”。一是全面压实责任，筑牢支部堡垒。拓宽选任渠道，把政治标准放在首位，按照“思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强”的要求选优配强村党组织书记，切实发挥凝聚党员带领群众发展产业、维护和谐稳定、实施脱贫攻坚、推动乡村振兴的红色头雁作用。按照每个村党组织不少于3人的标准，核定党组织委员职数，将组织委员、纪检委员纳入定补，并按照不低于村主职干部的60%解决副职工作报酬，明确组织委员、纪检委员工作职责，切实发挥其直接教育、管理、监督党员的作用。储备村级组织后备力量，每村至少培养储备2名35岁以下的“两委”干部或后备干部。通过筑牢支部堡垒，实现党组织班子成员分工明确，团结协作，工作开展有序有力，民主测评群众满意率达80%以上。二是全面落实标准，严格组织生活。严格落实“三会一课”制度。村党组织每月至少召开1次支委会，研究村级发展重大事项、群众关心的热点难点问题，并形成决议；每月至少召开1次党小组会，及时向群众宣传支委会、党员大会形成的决议，收集党员群众的意见建议，密切党群关系；每季度至少召开1次党员大会，组织党员认真学习贯彻党的方针政策，通报村级重大事项，广泛听取党员的意见建议；每季度至少开展1次党课教育，联系村的乡镇党委班子成员、驻村第一书记、村党组织书记要结合党员的思想工作实际和生产生活需求带头讲党课，加强对党员的党性教育。严格组织生活会制度。每年至少召开1次组织生活会，支部书记带头开展批评与自我批评，引导党员联系思想实际检查发挥先锋模范作用情况。会后根据查摆问题，全面整改落实。组织生活会记录要清晰准确。严格支部主题党日。做实先锋指数评定，结合党员工作生活实际，每年年初分类细化党员先锋指数评定标准，每次开展指数评定，做到个人自评结合工作生活实际、党员互评见人见事，实现党员发挥作用、履行义务量化管理；做实民主议事，将村级产业发展、财务收支等重大事项和低保评定、惠农补贴发放等群众关注事项，提交党员大会集体商议，实现村级事项党员群众民主议定，并在一定范围内公示，接受党员群众监督；做实特色实践，围绕精准脱贫、乡村振兴，因村制宜，突出产业发展、实用技术培训、互帮互助等重点，开展富有成效的特色实践活动，激发基层活力，提升党的组织活动张力。严格党费收缴制度。年初党组织统一核算锁定每名党员上交党费基数，由支部组织委员收缴，党员按月足额交纳党费，流动党员利用微信、支付宝按月交纳党费，杜绝党员欠交、少交、拖交、请人代交和一次性交纳党费现象，实现全体党员的党员意识、党性意识普遍增强。三是全面夯实基础，建强党员队伍。严把发展党员入关口。坚持 “控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的十六字发展党员方针，严格按照《中国共产党发展党员工作细则》规定的程序，按 “申请入党→确定和培养教育入党积极分子→确定和考察发展对象→接收预备党员→预备党员教育考察和转正”5个阶段25个步骤发展党员，做到环节不减、程序不漏、材料规范完整。强化党员管理监督。全面实行无职党员设岗定责、有职党员定岗履责制度，用好《党员手册》，对党员履行义务、参加组织活动全程手册纪实管理，激发党员发挥先锋模范作用。强化流动党员管理。实行流动党员定期汇报思想制度，开设流动党员组织生活微信群，流动党员每月通过微信群等载体向支部汇报在外完成支部规定的学习情况和当月思想工作情况，参与党员先锋指数评定。

　　要落实措施“路径”。全面落实基层党建“补短板”工作要与各级巡视巡察发现的问题整改工作同步开展。一是压实责任，全面提升管党意识和业务能力。压实基层党委抓基层党建的主体责任意识，全面强化基层党建业务能力培训，以基本规矩、基本思路、基本方法、基本技能、基本党务等“五基”为主要内容，按照分级培训原则，开展全员轮训。牢固树立狠抓党建的鲜明导向，明确基层党委书记抓基层党建“第一责任人”责任，落实党委书记抓党建工作目标管理制度，配齐配强基层党建工作力量，重点解决党委书记“党建是最大政绩”的理念不牢等问题，推动基层党建各项任务落实落地。聚焦基层党建“整县推进”项目，组织开展观摩拉练、集中研讨、业务研学等能力提升活动，重点解决基层党委组织委员、组织干事抓党建思路不清、方法不力、业务不强等问题。组织农村党组织书记、第一书记全员轮训，开展村党支部纪检委员、组织委员全员培训，对所有村党支部纪检委员、组织委员分类进行培训。二是强化督导，全面落实问题整改和过程管理。采取一线指导、现场督促和检查验收相结合的方式，推进基层党建 “补短板”工作各项任务落地落实。强化工作指导，各级领导对联系乡镇和村“补短板”工作履行“一岗双责”，深入联系农村帮助制定基层党建“补短板”工作具体方案，协调解决难点问题，督促抓好方案落实，组织部门从“补短板”工作重点任务、时间节点、具体措施、责任机制等方面对各乡镇方案进行指导把关。加强督促检查。组织部门会同相关部门，对“补短板”工作进行全域实地督促，实现农村党组织督促检查全覆盖，定期组织对“补短板”工作成效进行检查评估验收，确保“补短板”工作落到实处，基层党建工作全面提升。三是健全机制，全面压实政治责任和工作责任。组织部门负责对基层党建“补短板”工作指导督促，各级农村党组织对基层党建“补短板”工作要层层负责，乡镇党委要认真落实直接责任，召开党委会议研究制定基层党建“补短板”工作具体方案，对工作标准、工作进度、工作措施等全过程全方位把关定向，同步研究细化农村“合格党员”标准，帮助解决具体问题。农村党组织要全面落实具体责任，召开支委会议或党员大会专题研究制定基层党建“补短板”具体措施，加大对“补短板”各项措施的执行力度。农村党组织委员会成员对“补短板”工作要分工协作，支部书记负责统筹安排党支部工作，按标准配齐配强村级后备干部队伍，主抓“支部主题党日”活动，牵头完成村党支部“三会一课”制度落实，全面统筹安排党员教育管理工作；组织委员负责掌握支部组织状况，根据需要提出党小组划分调整意见，做好党员发展工作，接转党员组织关系，收缴党费并定期公示；纪检委员负责作风建设工作，对支部全体党员开展经常性党性党风党纪教育，受理党员和群众来信来访，监督支部组织生活开展和党费收缴等工作，协助开好组织生活会；全体党员要积极参与“补短板”工作事项，积极履行相应的义务和职责。驻村第一书记和工作队要积极履行指导帮助责任，协助农村党组织加强自身建设，带领“两委”成员开展工作，推动落实管党治党政治责任。

　　（作者系湖北省恩施州宣恩县委党建办副主任、县委组织部组织科科长）