顶层设计与基层探索互动是以习近平同志为核心的党中央推动全面深化改革的重要工作方法。十八届中央全面深化改革领导小组第七次、第十三次、第十七次、第三十五次会议四次专题研究部署推进顶层设计与基层探索互动，习近平总书记多次强调要“鼓励不同区域进行差别化探索，发挥好试点对全局性改革的示范、突破、带动作用，及时总结经验推动制度创新”。本文在总结历史经验基础上，全面梳理党的十八届三中全会以来顶层设计与基层探索互动的基本规律，提炼中国特色全面深化改革方法论，为完善中央与地方改革互动机制提供政策建议。

　　一、改革开放40年来顶层设计与基层探索演进

　　一部中国改革开放史，也是改革顶层设计和基层探索互动演进的历史。自1978年以来，我国改革经历了从“摸着石头过河”到经济体制改革顶层设计再到全面深化改革三个阶段。

　　（一）“摸着石头过河”时期

　　改革开放初期，中央秉持“摸着石头过河”的改革方法论，尊重人民群众和基层首创精神，将家庭联产承包责任制、经济特区等领域试点取得的改革经验上升为顶层设计，促进了改革开放由点及面、全面推开。1982年习近平同志在河北正定工作时，推动家庭联产承包责任制试点在正定落地，为农村改革顶层设计探索了有益的基层经验。这种“摸着石头过河”的方法论强调从干中学、在学中干，有效降低了改革的信息成本和决策风险，调动了各类改革主体的积极性。

　　（二）经济体制改革顶层设计时期

　　1982年，全国人大决定设立国家经济体制改革委员会，为经济领域体制改革顶层设计与基层探索互动提供了组织保障和协调机制。国家体改委是新中国历史上第一个专门负责经济体制改革的决策中枢机构，承担改革的理论创新、总体方案设计、协调各方利益和组织试点的职责。国家体改委（体改办）在存续的近二十年间主导了多项影响深远的改革，对建立社会主义市场经济体制，科学设计国企股份制、财税金融等领域改革方案起到了重要推动作用。

　　（三）全面深化改革时期

　　党的十八大以来，党中央高度重视全面深化改革方法论，赋予了顶层设计与基层探索新的时代内涵。习近平总书记多次指出，“摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的”，“要牢固树立改革全局观，顶层设计要立足全局，基层探索要观照全局，大胆探索，积极作为，发挥好试点对全局性改革的示范、突破、带动作用”。2013年以来，中央全面深化改革领导小组在各领域部署开展了一系列重大改革试点，为顶层设计探索了一批可复制可推广的经验。自由贸易试验区、国家监察体制改革试点、全面创新改革试点、司法体制改革试点等等，一项项重大改革从易到难、从小到大、从外围到核心、从增量到存量积极稳妥推进。通过顶层设计与基层探索相结合，全面深化改革各项决策部署进展顺利，形成了一大批改革理论成果、制度成果、实践成果，主要领域改革主体框架基本确立。