推广应用PPP模式的核心，是要建立政府与社会资本之间利益共享、风险共担的长期可持续合作伙伴关系，吸引社会资本参与大型基础设施和社会事业项目建设，深化投融资体制改革。全国各地目前推广应用PPP模式，主要出现两种倾向：一是将本来应该完全市场运作的商业化项目以PPP模式进行包装运作，导致地方政府过度地参与到市场化项目的投资、融资、建设和运营等具体活动；二是本来应该由当地政府承担责任或者在当地政府的监督引导下，由当地平台机构具体运作的项目，却选择通过PPP模式引入社会资本运作，成为地方政府回避责任的一种工具。这些倾向与党的十八届三中全会关于全面深化改革的决定精神不符，并使得PPP模式得以过分滥用，根本原因在于各地推广应用PPP模式过分强调短期功利性目标的实现。

　　将PPP模式作为化解存量债务风险的工具。为了解决地方政府的融资困境，各地普遍通过设立投融资平台公司的方式，将各种非经营性项目包装成经营性项目，以平台公司的名义进行运作。银行可以不向当地政府贷款，但可以向当地政府成立的投融资平台公司进行贷款，这种做法受到银行的普遍支持。银行普遍存在信贷资金宽裕，非常愿意为具有地方政府信用背书的平台公司项目提供贷款。于是通过这种变通性操作，极大地拓展了各地政府的融资能力。但是，就本质而言，无论对项目进行怎样的包装，非经营及盈利能力不足的项目本身都不可能具备偿还银行贷款本金和利息的能力，项目贷款的偿还义务本质上仍由当地政府来承担。所以，投融资平台公司形成的企业债务，成为地方政府的债务，或者成为地方政府的或有负债。通过这种操作，虽然名义上地方政府没有负债，但实际上地方政府的隐性负债急剧上升，这种状况如果处理不当，就很容易产生类似美国次债危机那样的金融风险，甚至可能诱发系统性的金融危机。