人民网北京12月14日电 （记者盛卉）“‘双创’对文化系统的发展同样非常重要，目前全社会对于文化领域在‘双创’中的作用认识还不足。”12月13日，“落实五中全会精神，推动京津冀文化产业协同发展”研讨会在国家行政学院举行。国家行政学院社会和文化教研部主任、国家行政学院文化政策与管理研究中心主任祁述裕以“京津冀文化产业协同发展的理念和思路”为题，着重介绍了京津冀文化产业协同发展过程中要把握“四个关系”，抓住“四个推手”。

　　把握“四个关系” 依托新文化要素来促进新文化业态

　　第一个关系是协同性与差异性。我们在推动经济文化产业协调发展当中，既要讲协同性，也要讲差异性。所谓“协同性”，我个人觉得核心问题是要打破壁垒，推动要素的资源流动。现在有一些观点，学界也有一些探讨，京津冀有没有可能协同发展？其中有一种观点认为很难协同发展。

　　祁述裕对上述观点却持反对态度。他说：“比如有人说北京属于工业化后期，天津属于中后期，河北属于前中期，差距太大，我不大赞成。一个城市群的发展，从世界各国发展来看，都是差异性的互补，没有差异就很难互补，而且实际上在我们提出协同发展之前，资本已经在推动协同，市场也在推动协同。”

　　“差异性”的核心点是依托特色资源，突出各自优势差异发展。像河北有没有可能差异发展？我觉得也是有可能的。我们前一段时间到河北调研特色产业，比如说河北的石雕，完全有可能差异化发展，而且经济发展的差异不等于理念和做法上落后。

　　第二个关系是顶层设计和自营经济。要讲统一规划这是毫无疑问的事情，否则协同发展就没有必要提。但是仅仅讲统一规划还不够，还要讲自营经济。行政分工不等于倒退回计划经济，不等于形成了命令，否则它往往是一厢情愿。

　　“顶层设计不等于行政摊派，不等于行政地区资源的划拨，否则协同发展也是无法实施。

　　协同发展应该是在尊重自有竞争，尊重市场力量的前提和基础之上来加强顶层设计，重视协调和磋商，而且要有中间缓冲地带，让资本力量发挥竞争的作用。”祁述裕表示。