6月25日,山西省临汾市政府召开全市涉煤收费清理规范工作会议,贯彻落实省政府6月23日全省涉煤收费清理规范工作电视电话会议精神,确保按时高效完成各项任务。临汾市市长岳普煜在大会上表示,要对不能按期完成工作任务的实行年度考核一票否决(6月27日《山西日报》)。

　　 近年来,一票否决包罗万象,呈泛滥之势:计划生育、社会综治、党风党纪、信访工作、安全生产、节能减排、食品安全、招商引资、森林防火……恐怕没有一个权威部门能把全国究竟有多少个一票否决说清楚,有媒体报道,一个中部省份的调查显示,该省一票否决高达62项。

　　 笔者认为,滥用一票否决弊病不容小觑,除了保留少数合理的一票否决以外,其他考核应该由科学、细化的考核指标计分来替代简单粗暴的一票否决。

　　 顾名思义,一票否决制就是你的其他工作无论干得多么出色,只要一票否决的工作没有完成,那你在其他工作中所作出的努力都白费了。不可否认,通过硬性设置,建立责任追究制,运用一票否决这一行政手段可以提高各级政府和领导干部的执行力。但目前一些地方没有经过民主决策、广泛征求意见、科学规划,甚至只是领导觉得重要,乱用、滥用一票否决制,所带来的副作用也不能小觑。比如招商引资、整顿黑网吧、打击非法行医等一票否决,成了基层干部一道道不堪重负的紧箍咒,部分基层工作者为了不被一票否决,不得不欺上瞒下、弄虚作假,疲于应付、顾此失彼,更可怕的是,还会导致重硬指标轻软指标、对上不对下等现象,影响了党群、干群关系。有些地方因为某项工作没有达标,结果全部工作被否定,出现“年头一出事,一年全白干；年终一出事,一年都白干”。显然,这一不甚合理的考核方法还会导致另外一个弊病出现:只要年初出了事,那么一年都不会好好干活,明知一项不可能达标,那么其他工作也不会好好干,一票否决制影响了基层干部的工作积极性。

　　 说到底,一票否决制是吏治而非法治,某种程度上说,并不符合依法行政的精神。一票否决多了,不但加大行政成本、消解政策效力,还助长了形式主义和官僚主义,这与当前开展的党的群众路线精神背道而驰。笔者认为,借着党的群众路线反形式主义和官僚主义的东风,除了中央规定的少数合理的一票否决,不妨对各地不合理的一票否决也来个“一票否决”。

　　 如何解决一票否决滥用的情况发生?第一,各级政府必须加强依法行政,从制度层面、法律层面限制考核的随意性,确保设置一票否决制有法律和制度的依据。第二,建立民主、科学的决策机制,一票否决制出台要有一个严格的、科学的程序,广泛征求民意,不能是少数人的个人意志,要有科学统筹规划,比如出台一票否决制,必须由省委省政府统筹审批,防止层层加码导致基层行政机构负担过重。第三,建立一套科学的考核评价体系,细化考核指标,并采用考核指标计分办法,并制定相应的加分、减分办法,例如事关民生的项目分值、权重可以适当高一些,这样既体现了工作的重要性,又不至于出现“年头一出事,全年不愿干”“一项不过关,全部不愿干”等消极现象出现。