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中国特色政府审计的模式特征
2010年03月03日 12:40 来源:国史网 作者:刘力云 字号

内容摘要:

关键词:政府审计;模式特征;机制

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  我国审计事业经过26年的实践探索,实现了跨越式发展,取得了举世瞩目的成就。近年来,审计机关开展的奥运工程审计、汶川抗震救灾资金审计和灾后恢复重建跟踪审计,都取得了明显成效,赢得了国际审计同行的赞赏。我国各级审计机关在促进“扩内需、保增长、调结构”促进经济平稳较快发展方面发挥的积极作用,受到党和政府的高度肯定。26年的政府审计实践证明,我国审计事业的发展是一个不断总结经验和探索创新的过程,是一个结合我国国情、学习借鉴国际经验的过程,并正在进人一个新的发展阶段。中国特色政府审计模式具有八下特征。

  价值定位:保障经济社会健康运行

  中国特色政府审计的价值定位可以表述为:作为国家政治制度不可缺少的组成部分,审计是民主法治的产物和推动民主法治的手段,是维护国家经济安全的重要工具,是保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”。这一价值定位是近年来审计署在贯彻落实科学发展观,准确把握我国经济社会发展趋势,深刻总结二十多年来审计机关实践经验的基础上提出来的。在这一价值定位前提下,引申出审计的根本目标是维护人民群众的根本利益,现阶段审计工作的出发点和落脚点就是推进法治、维护民生、推动改革、促进发展。

  借用医学概念,把政府审计的价值定位于充分发挥保障国家经济社会运行的“免疫系统”功能,突出了我国政府审计工作必须充分满足国家经济社会运行的需求、努力实现自身价值的总体要求,强调了我国政府审计工作的特点。一是宏观性。政府审计要像免疫系统一样,融入国家经济社会运行的宏观全局中去,抓住影响国家经济社会健康运行的主要矛盾和问题,站在维护国家经济社会安全的角度部署审计工作,确定审计内容和重点。二是主动性。政府审计要像免疫系统一样,把保护国家经济社会安全有效运行作为首要职责,根据对经济社会运行的总体判断和要求,主动调整工作思路和方法,自觉地为维护国家经济社会健康运行发挥积极作用和作出应有贡献。三是时效性。政府审计要像免疫系统一样,对国家经济社会健康运行面临的风险作出反应,及时反映和提供影响国家财政、金融、国有资产、民生、资源与环境生态、信息安全的风险信息,以便政府和有关部门采取有效的风险应对和防范措施。四是建设性。政府审计要像免疫系统一样,除自身及早准确地识别和揭示风险、采取处理处罚等有效措施抵御风险外,还要注意将审计过程中积累的认识运用于审计之外,从健全体制和机制、预防风险再度发生等方面提出建设性的解决问题的建议。

  作用方式:发现问题、纠正问题和解决问题

  26年的审计实践看,政府审计采取了查处问题与健全机制并重的思路来发挥作用,既注重发现问题,也注重纠正问题,还注重解决问题。首先,审计机关通过开展大量审计和审计调查项目,查处了大量违法违规和损失浪费问题,发现并向司法、纪检监察机关移送经济犯罪案件线索,同时通过推行审计结果公告,对发现的问题加大力度进行公开披露,收到了很好的“惩处”效果,为反腐倡廉建设作出了贡献。其次,每个审计项目结束后,审计机关都针对审计发现的问题作出审计决定和提出审计建议,督促被审计单位进行整改,审计机关还建立了整改跟踪制度,促使审计发现的问题及时得到纠正和整改落实,收到了很好的“整改”效果。再次,在注重发现和纠正问题的同时,审计机关还加强了对产生的问题进行原因分析和汇总归纳,进而从制度、机制和体制层面提出解决问题的建议,避免风险或者问题的再度发生,收到了很好的“预防”效果,也促进了国家各项制度、机制和体制创新,推动完善制度和深化改革。

  在这三方面中,发现问题是纠正问题和解决问题的基础:也正因为如此,近年来审计机关虽然突出强调发挥建设性作用,努力在健全制度、机制、体制方面分析原因并提出改进建议,但仍然将揭露和查处重大违法违规问题作为一顶重要职责,将发现问题、纠正问题并解决问题的思路贯穿于各项审计工作中,取得了很好的效果,充分发挥了保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能。

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