转变经济发展方式是我国经济社会可持续发展、绿色发展的可靠保障。中共十八届三中全会指出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。” [1] 按照这一决定正确处理政府与市场在经济发展方式转变中的作用十分重要。

　　一、转变经济发展方式是国家发展战略的需要

　　经济增长方式是指推动经济增长的各种生产要素投入、组合和使用的方式，它决定着生产力的整体效能和发展情况，可以较为准确地反映出经济增长的实质内涵。经济发展分粗放型和集约型两种不同方式，粗放型主要依靠物质要素的投入增加产品数量，集约型主要依靠技术创新和管理水平的提升改进优化要素配置和提升产出质量。剔除劳动要素和资本要素之外的综合要素产出率是衡量经济集约化程度的一个重要指标，它以50%为界，50%±10%以内为半集约型，40%以下为粗放型，60%以上为集约型。我国转变经济发展方式就是由粗放型转变为集约型。

　　我国是发展中国家，与世界经济发达国家相比差距很大。新中国成立后面临百废待兴的局面，为了尽快把一个贫穷落后的农业国建设成繁荣富强的工业国，实行“赶超式”的经济发展战略，与之相适应选择了粗放型的经济发展方式。改革开放后，为了弥补“文化大革命”造成的经济损失，缩小与世界经济发达国家的差距，制定了“跨越式”经济发展战略，但受科学技术条件的制约，延续了粗放型经济发展方式。所以，在经济发展方式上两个时期具有共同的特征：在生产目标的制定上高指标、高速度，在生产过程中高投入、低效益、高国民生产总值，在组织形式上偏好运动式的全民总动员，在经营管理上粗枝大叶，在战略方针上不惜代价实现既定高目标。这些共同的特征说明中国长期以来实行的是粗放型的经济发展方式。

　　粗放型发展方式可以推进经济快速增长，较快地增加国民生产总值。改革开放以来，我国国民经济出现高速增长的态势，长期保持在两位数以上。国内生产总值由1978年的3645.2亿元增加到2012年的518942.1亿元 [2] ，成为世界第二经济大国，取得了举世瞩目的成就。但与此同时，也产生了许多新的问题。如国民经济质量下降，国有企业效益差，盲目投资、重复建设和产能过剩，管理粗放造成大量浪费，资源被大量消耗，生态遭到严重破坏等。事实证明，粗放型的经济发展方式是不可持续的，转变经济发展方式势在必行。

　　党和国家十分重视转变经济发展方式，并作为重要的战略目标。中共十四届五中全会就提出，“九五”到2010年的主要任务，是积极推进经济增长方式从粗放型向集约型转变。十七大指出，要着力把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，提高发展质量和效益，实现又好又快的发展。十八大指出：以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。由此可知，转变经济发展方式不仅仅是发展理念的变化，更是可持续发展的需要，是全面实现小康社会的需要，是国家发展战略转型的需要。

　　二、经济发展方式转变中政府与市场的关系

　　在市场经济体制下，市场失灵的范围：一是公共产品和公共服务。由于这类产品具有非竞争性和非排他性，导致市场供给失效。二是具有外部性的产品和劳务。个人或企业的行为和活动虽然给其他人与企业带来好处，但他们不承担应有的成本费用，企业得不到应有的报酬，也导致市场难以提供，即使提供也不能达到资源配置的最佳状态。三是竞争失灵。由于垄断行业高价出售产品，具有规模越大经济效益越好的优势，造成市场竞争失灵。除此以外，市场失灵还包括市场不完全、信息不对称、非价值性物品的存在、失业与通货膨胀、分配不公等，这些领域都需要政府的介入和干预。针对市场失灵进行分工，市场能够办得好、办得了的由市场负责，市场办不好、办不了的由政府负责，政府的主要任务是弥补市场失灵。

　　转变经济发展方式由于存在外部性，需要政府介入和干预。由粗放型经济发展方式转变为集约型经济发展方式，核心是技术改造和科技创新，依靠先进的科学技术和先进的管理手段优化要素配置，从而达到用较低的成本得到最大化的高质量的产出。但科技创新企业的新成果和新技术势必在社会上、产业间扩散，造成自己投资别人享用的结果。科技创新企业正外部性的溢出，首先是落后企业的模仿。很多企业特别是小企业由于无力承担技术创新的巨额费用，往往在技术应用阶段集中投入，增强模仿能力，使技术水平得以提高，扩大产品销路，令自主创新企业失去优势。其次是产业间的溢出效应。在信息网络时代，技术创新企业在重组兼并中为了整合上下游企业的供给和需求能力，往往要主动地对上下游企业进行技术培训，从而提升关联企业技术能力和创新水平。在行业之间的战略技术联盟中，自发性的创新往往会主动地进行技术交流和协调，使其创新成果在联盟各企业间得到扩散，促使整个行业的技术水平都得到提高。再次是人力资本流动产生的溢出效应。进入知识经济时代，劳动者技术、知识、素质的提高成为经济发展的核心动力，但人力资本的配置是通过市场进行的，如公司高薪聘用具有较高知识技术的人才，与掌握技术的人交往，都可使一般和落后企业提高竞争能力。在外部性存在的情况下，企业不会主动的转变经济发展方式，靠市场是难以解决或者是解决不好的，需要政府进行干预。

　　外部性除正效应外还存在负效应。企业粗放型生产所产生的高耗资、高耗能、高污染等负外部效应是社会承担的，由于外部成本不能内部化，也影响企业科技创新的积极性。尤其是中小型的“三高一低”企业，收益独自占有，消耗资源、污染环境全由社会承担，他们更没有转变经济发展方式的积极性。中国虽然采取了征收排污费等措施，但由于收费标准比较低，企业宁可缴纳排污费也不愿投资技术改造和更新设备。加之中国资源、能源价格低廉，企业高消耗不会增加太多的成本，而且这类企业大都具有短、频、快的特点，看重的是眼前利益而不是长远利益，他们往往利用政策的时间差、牺牲社会成本换取有限利润。对于这种现象市场也是无能为力的，也需要政府进行干预。